法律顾问审核意见表（2024年度）

灵武市张家窑淤地坝防汛预案

灵武市临河镇人民政府

二〇二四年·四月

灵武市张家窑淤地坝防汛预案

一、基本情况

1、工程概况

张家窑淤地坝位于灵武市临河镇上桥村，于1999年6月份开工建设，同年8月建成。该淤地坝是一座以拦泥为主，兼顾交通的骨干工程。工程等别为四等，设计淤积年限15年，设计洪水标准20年一遇，校核洪水标准200年一遇。骨干坝设计总库容139.0万m3，其中拦泥库容44.4万m3，滞洪库容94.6万m3，设计安全超高为1.0m。2017年扩建增设了溢洪道，淤地坝由土坝、放水建筑物和溢洪道三部分组成。

1. 主要技术参数

3、度汛安全存在的主要问题

坝体下游无村庄，无常住人口。但是该坝有交通作用，常有过往车辆和群众通行，群众对该坝现场安全避险地点、人员撤离路线、撤离方式、撤离范围不熟知等问题存在。

1. 周边建设概况

该坝下游约6公里处，有横山堡淤地坝1座，有敖银线省道1处。坝前设置雨量监测站1处，实时观测雨情，信息传送为无线传输，同时安装了远程视频监控1处，主要监测坝体日常运行状况。

5、上下游水库及淤地坝情况

张家窑淤地坝流域的中下游，该支沟从上至下共布置淤地坝4座，水库3座。张家窑淤地坝坝址以上布置水库2座，坝址以下布置水库1座、淤地坝3座。

坝址顺序依次为：清水营水库——上沟湾水库——张家窑淤地坝——横山堡淤地坝——张家窑淤地坝——张家窑调蓄水库——红墩子骨干坝。

二、险情分析

1、根据张家窑淤地坝常年运行情况，在2017年进行了坝前坡砼板加固，坝后坡反滤体加固、增设溢洪道等除险加固措施，有效防止了坝体险情的发生。该坝坝体可能出现的险情：因坝体前坡的砼板底下出现风浪掏刷悬空的险情，属一般险情，应加强日常管护巡检，随时查看水面以下砼板是否空悬，一旦发现砼板有风浪掏刷悬空的险情，应及时上报处理。

2、张家窑淤地坝工程险情划分标准表

三、预防措施

淤地坝工程管理责任主体和行政责任人应在汛前将应急避险措施告知受影响范围内群众，组织开展应急演练，确保遇到险情时及时有序撤离。

1、淤地坝防汛指挥机构、职责、成员单位及分工，防汛指挥部组成单位及人员如下：

总指挥： 李自荣 党委副书记、政府镇长

副指挥： 王志国 党委委员、政府副镇长

候晶东 党委委员、人武部长

周国宝 党委副书记、临河镇派出所所长

成 员：

穆永国 农业服务中心主任

朱 婧 经济发展办公室主任

龙 秀 财经服务中心主任

罗 媛 综合办公室主任

周凤苗 民生服务中心主任

王乐苗 社会事务管理办公室主任

刘振利 综合执法办公室副主任

杨金微综治中心主任

杨占兵 供电所所长

马 龙 卫生院院长

孙 治 甜水河村村委会主任

徐韶源上桥村村委会主任

高 冠 红柳湾村村委会主任

赵 云 下桥村村委会主任

孙 胜 二道沟村村委会副主任

范 瑞 临河村村委会副主任

纪学文 石坝村村委会主任

领导小组下设办公室在综合执法办公室，由刘振利同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。

镇防汛抗旱领导小组职责：

负责领导、组织全镇的防汛抗旱工作，拟订全镇防汛抗旱政策性文件、规章制度，及时掌握全镇汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调度全镇水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

2、临河镇淤地坝防汛指挥“三个责任人”主要职责

行政责任人：李自荣 镇长 联系电话：1590950****

技术责任人：徐 茂 水利专干 联系电话：1399549****

巡查责任人：慕凯龙 宁夏马莲台发电厂安全生产科

科员 联系电话：1336958****

行政责任人 李自荣/镇长，应掌握淤地坝基本情况，熟悉防汛预案内容，掌握巡查责任人、技术责任人联系方式；落实抢险人员和队伍，清楚防汛物资储备情况；严格执行防汛应急预案，组织开展应急避险演练，做好防汛抢险撤离相关准备工作等；汛期检查期间能联系到行政责任人。

巡查责任人慕凯龙/科员，必须做到“一坝一人”巡查。应掌握淤地坝基本情况、运行状况和安全隐患；清楚特征水位，掌握放水设施开启时间、数量、次序等操作规定，负责巡查坝体、放水和泄洪设施是否存在安全隐患，发现隐患及时处理或报告行政责任人和技术责任人；清理放水设施淤积杂物，放空坝内蓄水；汛期要做好日常巡查，强降雨期间应增加巡查频次，随时关注雨情，密切监视水位变化和淤地坝运行状况，一旦发现汛情、险情第一时间报告行政责任人和技术责任人，紧急情况下可直接发出避险信号，告知受威胁人员紧急撤离至安全地带；汛期检查期间能联系到巡查责任人等。

技术责任人 徐茂/水利专干，应掌握淤地坝基本情况、运行状况和安全隐患；熟悉水情雨情监测预报预警、安全管理、防汛应急预案等内容；解决巡查责任人反映的问题，定期到现场；指导行政责任人和巡查责任人做好淤地坝工程防汛工作，发生险情时为避险、应急抢险提供技术指导；汛期检查期间能联系到技术责任人。

3、汛前检查隐患排查方案和要求

由行政责任人、巡查责任人和技术责任人，做到全面细致、认真扎实的汛前检查，能够及时发现问题，把隐患消除在汛期来临之前。在汛前开展一次防汛检查，全面了解淤地坝工程的现状及相关情况，主要包括以下内容：

（1）坝顶。检查有无裂缝、不均匀沉陷、积水或植物滋生等现象。

（2）上游坝坡。检查有无裂缝、滑坡、塌坑、冲刷沟等现象，近坝水面有无冒泡、漩涡等异常现象。

（3）下游坝坡。检查有无裂缝、滑动、隆起、塌坑、积雪不均匀融化、冒水、流土、管涌等现象、坝体排水沟是否完整、通畅、护坡植被是否完好，有无兽洞、蚁穴等隐患。

（4）坝趾。检查反滤体有无异常或破坏现象。

（5）坝基。检查基础排水设施的状况是否正常，渗漏水的水量、浑浊度有无变化。

（6）坝端。检查坝体与岸坡连接处有无缝隙、错动、渗水等现象，两岸坝端区有无裂缝、滑坡、塌坑、蚁穴、兽洞等，坝趾近区有无洇湿、渗水、管涌、流土或隆起等现象，坝端岸坡绕坝渗水是否异常，有无较大的冲沟和滑坡的迹象。

3.1汛期管护人巡查的频次、方式方法、检查部位、内容和技术要求等；提出暴雨过程中管护人和主管单位对汛情、险情的监视要求。

汛期无雨时段，应每周不少于一次巡查，有降雨时每天至少一次巡查，有暴雨降雨时段必须24小时巡查监视。暴雨时段主要检查上游坝坡、下游坝坡、坝基、放水建筑物外观等部位。

汛期暴雨过程中巡查责任人和技术责任人，要在24小时由专人值守，严密监视汛情、雨情，及时汇报有关情况；一旦发生重大汛情危及到下游群众的生命财产安全时，各部门应及时疏散群众，确保人员安全；要确保将群众撤离到安全地带。

3.2汛情、险情报告制度、程序、单位和人员、内容时间要求等。

（1）汛情、险情、灾情信息报告与发布，遵循分级负责、及时快捷、真实全面的原则，由巡查责任人慕凯龙/科员，负责逐级上报。

（2）报告内容按国家防总《防汛抗旱突发险情灾情报告暂行管理规定》执行，应包括基本情况、发展态势、抗洪抢险救灾情况等。洪涝旱灾统计工作按《水旱灾害统计报表制度》执行。

（3）报告程序原则上应按:接到报告→核实→领导签发→逐级上报。遇重大险情、发生紧急灾情情况下，可以越级上报。

一般汛情、险情、灾情，应在事发后的6小时内上报灵武市防汛抗旱指挥部。重大险情、灾情，责任单位应在事发后2小时内上报灵武市防汛抗旱指挥部。

（4）信息报告分首次报告和续报，由本级防汛指挥负责人签发。 首次报告指确认险情已经发生，在第一时间将所掌握的有关情况向灵武市防汛抗旱指挥部报告； 续报指在险情发展过程中，灵武市防汛抗旱指挥部根据险情发展及抢险救灾的变化情况，对报告事件的补充报告。续报内容应按有关表格要求分类上报，并附有险情图片。续报应延续至险情排除。

（5）发生事故或险情后，淤地坝巡查责任人应立即向灵武市临河镇人民政府或灵武市水务局报告，上报时间不得超过20分钟，重大安全事故还应按规定立即向灵武市防汛抗旱指挥部报告。

（6）要加强对险情、灾情报告工作的检查、监督、指导，对险情、灾情报告不及时、信息处理失误的，应予以通报批评，造成损失的，要依法依纪追究相关人员的责任。

3.3防汛值班制度，汛情、险情报告制度；明确汛情、不同险情的处理程序及相应督查制度。

镇政府建立防汛办公室，实行汛期24小时防汛值班，防汛值班电话：0951—8531455。灵武市防汛办值班电话0951—4033601，灵武市水务局防汛值班电话0951—4030414。防汛时间为5月15日至9月30日。防汛办公室应具备的基本条件：有固定办公地点，配备必要的办公设施，重点是通信设施，具备长期、连续办公的工作条件和生活条件。

防汛值班人员应具备的基本条件如下：

①具有一定的文化素养，热爱本职工作，能够顾全大局、遵纪守法、服从指挥。

②了解大坝运行管理和防汛的有关知识。

③对新事物、新观念的理解和接受能力较强，能够操作防汛办公室的有关设备(如电话机、传真机、计算机、报警机等)。

④了解防汛值班的有关常识。

3.4防汛值班的职责与任务如下：

①及时主动地了解当地的汛情、雨情、水情、工情、险情、灾情和有关水文气象预报。

②及时向下级防汛部门传达上级有关防汛的政策、批示、指令；向上级管理部门或相关部门汇报大坝工程的防汛抢险方案、实施情况和处理结果，确保汛情及时上传下达。

③整理、分析防汛值班收集的有关资讯。

④保证通信网络的正常运行，做好值班记录，认真履行交接班手续。

⑤做好安全防范和保密工作。

四、抢险措施

按照《黄土高原淤地坝工程险情灾情划分标准和重大险情灾情信息报送办法》划分的险情类别和特征，分别制定相应的抢险方案和措施。

4.1坝体出现裂缝、漏洞、管涌、漫溢等重大险情时：第一时间报告临河镇人民政府行政责任人和灵武市水务局负责人。紧急情况下可直接发出避险信号，告知受威胁人员紧急撤离至安全地带。上报时间不得超过20分钟，重大安全事故还应按规定立即向灵武市人民政府报告。

4.2坝体出现裂缝、漏洞、管涌、漫溢等较大险情时：第一时间报告临河镇人民政府行政责任人和灵武市水务局负责人进行处置。

4.3坝体出现裂缝、漏洞、管涌、漫溢等一般险情时：应在事发后的6小时内上报临河镇人民政府行政责任人和灵武市水务局负责人。

4.4坝体放水工程出现堵塞、基部掏刷悬空等较大险情时：第一时间报告临河镇人民政府行政责任人和灵武市水务局负责人进行处置。

4.5坝体放水工程出现堵塞、基部掏刷悬空等一般险情时：应在事发后的6小时内上报临河镇人民政府行政责任人和灵武市水务局负责人。

4.6坝体溢洪道出现裂缝、基部掏刷悬空等一般险情时：应在事发后的6小时内上报临河镇人民政府行政责任人和灵武市水务局负责人。

五、避险措施

根据洪水情况、降雨预报和可能的出险情况，分别制定发生重大险情、较大险情的预警、避险方案和措施。

5.1明确重大险情、较大险情认定的组织及人员；明确预警、避险的决策组织及人员。

发生重大险情、较大险情时，应立即向上级管理部门和应急管理部门汇报汛情，制定大坝工程的防汛抢险方案、实施情况和处理结果。

险情、灾情报告是突发事件信息传递的重要源头，是应急指挥机构争取时间做出有效反应和正确决策的重要前提，是应急管理的基本制度之一，是后续各项应急措施的基础。应急处置过程中，应实时动态的续报有关险情、灾情信息。

淤地坝一旦发生险情，将险情发生的位置、程度和可能诱发的其它问题及时通过有线及无线电话上报到灵武市人民政府及灵武市水务局，同时采用广播、电视、电话、警报、联络车等工具通报水库下游各机关企事业单位和各有关乡镇、村庄，做好转移准备。

由临河镇防汛抗旱指挥部迅速组织有关技术人员对险情进行复查，确定抢险措施，并迅速实施。

5.2明确险情预告的等级、通告方式、对象、负责人及联系电话等。

应急响应分三级，即：III级响应（黄色）、II级响应（橙色）、I级响应（红色）。

I级响应

当张家窑淤地坝面临垮坝或者已经发生垮坝，由自治区防汛抗旱指挥部办公室或银川市防汛抗旱指挥部办公室启动Ⅰ级和群众撤离命令，要求防汛抗旱指挥部各成员单位全部进入战时状态，随时准备应急抢险。灵武市防汛抗旱指挥部完全遵照自治区防汛抗旱指挥部响应行动及程序。

II级响应

当张家窑淤地坝水位接近校核洪水位(淤地坝水位达到200年一遇洪水水位)时，并有继续上涨趋势，淤地坝出现险情；由自治区防汛抗旱指挥部办公室或银川市防汛抗旱指挥部办公室启动Ⅱ级和群众撤离命令，要求防汛抗旱指挥部各成员单位全部进入战时状态，随时准备应急抢险。灵武市防汛抗旱指挥部完全遵照自治区防汛抗旱指挥部响应行动及程序。

III级响应

当张家窑淤地坝水位接近设计淤积水位时(达到20年一遇洪水水位时1236.15m)时，水位有继续上涨趋势，淤地坝出现险情；由银川市防汛抗旱指挥部办公室或灵武市防汛抗旱指挥部办公室启动Ⅲ级应急响应，并根据实际情况随时调整应急预案等级。

淤地坝险情分级可根据淤地坝实际情况确定，当淤地坝突发事件发生的紧急程度和发展势态发生变化时，应及时调整突发事件级别。

5.3说明安全避险地点，人员撤离的组织、程序、范围和人数、路线、方式、措施、负责人及联系电话等。

巡查管护人确认淤地坝坝体发生较大险情和重大险情时，应立即启动预警警报，引导淤地坝下游群众撤离至沟道两侧较高地势处安全避险，撤离路线按就近撤离原则，第一时间向沟道两侧迅速撤出，安全达到制高点。

行政责任人：李自荣  联系电话 1590950****

技术责任人：徐 茂  联系电话 1399549****

巡查负责人：慕凯龙联系电话 1336958****

六、人员转移

6.1 人员应急转移

6.1.1人员及财产转移安置任务

人员应急转移是在抢险、应急调度等防范措施仍无法阻止事态发展时，迫不得已采取的处置措施，其主要目的是保障公众生命安全和适当减少财产损失。水污染等非工程安全类突发事件一般不需要进行应急转移。张家窑淤地坝针对可能导致溃坝的突发事件，溃坝洪水淹没区域人员和财产转移命令下达和实施的流程图如图6-1所示。

指挥长发出

撤离命令

灵武市防汛抗旱指挥部办公室

临河镇政府

行政村、小区、街道

自然村居民区

实施

撤离

图6-1 张家窑淤地坝人员应急转移命令下达和实施流程图

受威胁区域内的人员及财产转移任务由临河镇人民政府负总责，成立由民政、农业、交通、公安、卫生、物资、商业、粮食等部门参加的镇应急转移指挥部，并根据制定的转移应急预案，全面负责群众转移、安置、救灾、抚恤等工作，有关单位分别负责辖区内的群众安全转移与安置工作。

6.1.2 转移路线、安置地点

张家窑淤地坝如果出现险情，下游受影响的行政村委会组织村民的疏散转移至最近的安全区，以避被洪水造成伤害。人员转移由所在行政村村书记负责。

转移路线按照“就近、就快”的原则。根据溃坝洪水淹没区居民点、安置点、交通条件的分布情况，以及溃坝洪水演进速度，分片确定转移人员和财产的数量、次序、转移路线、距离、时间要求、交通方式、安置点等。

6.1.3 转移警报发布条件

（1）遭遇超标准洪水，确认将发生洪水漫顶时；

（2）遭遇超设防标准地震或战争恐怖袭击等造成坝体发生结构性破坏，无法抢护，或对渗漏等险情抢护失败、无能力遏止漏水扩大时；

（3）依据已发生的洪水量级，进行水库调洪计算，水库泄量超过下游河道安全泄量，对下游造成严重危害时。

6.1.4 转移警报发布形式

撤离警报利用有线、无线、视传、声传、送达等多种方法。

6.1.5 转移警报发布权限

由灵武市防汛抗旱指挥部统一发布。

6.1.6 转移警报送达方式

采用广播、电视、手机短信、报警器或鸣笛等手段进行预警，撤离预见期较短时，水库防汛应急抢险指挥部可采用分阶段分区域发布方法，实施部分提前撤离。

6.2 临时安置

应急转移人员的居住、生活、卫生、医疗、交通、通信、教育等由民政、卫生、电信、教育等部门负责安置，可利用当地政府总体应急预案中的资源。

6.3 应急结束

淤地坝突发事件应急预案启动后，牵涉面广、影响大、代价高。因此在险情得到控制，警报解除；风险人口全部撤离并安置完毕，洪水消退控制后，由灵武市防汛抗旱指挥部宣布本次突发事件结束，进入善后处理阶段。

6.4 善后处理

当突发事件结束后，由灵武市水务局、灵武市人民政府、临河镇人民政府共同对大坝突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并形成书面及录象或照片等形式上报。根据国家和灵武市人民政府的有关规定，灵武市民政局对突发事件中的伤亡人员，参加应急处置的工作人员，受益群众与有关单位的财产损失，紧急调集、征用有关单位及个人物资进行抚恤、补助或补偿。与此同时及时查找问题，总结经验，应对突发事件的起因、性质、责任、发展过程、应急处置经过等问题进行调查，对突发事件造成的后果以及预案实施效果等进行评估，并在此基础上，对预案进行事后修改和完善。

抢险队伍应由身体强健、适合紧急召集、有一定的工程抢护技能的人员组成，一般由水库管理人员、民兵、当地驻军（武警）部队战士等组成。抢险队伍的规模和组织分工根据工程具体情况确定，并加强应急演练。

七、宣传、培训与演练

7.1 宣传

以灵武市人民政府、灵武市水务局、临河镇人民政府为主，以宣传单、开会等形成向受影响区域公众报告淤地坝存在的风险情况。水务部门要统一编印水库突发安全事件宣传传单和音像制品，利用广播、电视等媒体，广泛宣传水库应急知识以及预防、避险、自救、互救等措施，增强公众的责任意识和自救、互救能力。

灵武市防汛抗旱指挥部办公室负责本辖区的防汛宣传报道和《应急预案》的启动与结束工作。其他任何组织或个人不得向社会发布有关防汛的任何信息。发布方式以灵武市防汛抗旱指挥部报请市人民政府审批后通过各信息传播机构发布。

7.2 培训

预案的培训主要是针对应急指挥部各成员单位或部门责任人以及水库运行管理单位员工的，确保他们完全熟悉防汛预案的所有内容及有关设备情况，了解他们各自的权力、职责和任务。

预案制定后，由灵武市防汛抗旱指挥部办公室组织有关成员单位在受影响区域进行培训。使市政府与相关职能部门、灵武市水务局、临河镇人民政府、公众了解事件的处理流程，充分理解撤离的信号、过程和地点。

7.3 演练

由灵武市临河镇人民政府以适当的方式和规模组织相关部门、淤地坝管理单位及职工、公众在水库下游受影响区域参与预案演习。

八、附则

8.1 预案解释

本预案由灵武市临河镇人民政府负责解释。灵武市防汛抗旱指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责。

灵武市临河镇人民政府根据实际情况变化，及时修订本预案。

8.2 以上、以下含义

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数、“以下”不含本数。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

九、附图

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