马浩程、石虎麟、白铁军、张涛、赵光进、秦玉焕委员：
各位委员提出的《关于加快发展第三产业经济的提案》收悉，现答复如下：
为了提升我市第三产业，促进市域经济又好又快发展，发挥第三产业支柱作用，现将全市第三产业的发展情况简要介绍如下：
一、基本情况
1.商贸流通稳步增长。2018年上半年，全市商贸流通业实现社会消费品零售总额9.0亿元，比去年同期增长3.3%。其中批发业实现社会消费品零售额2.1亿元，比去年同期下降15%，零售业实现社会消费品零售额5.2亿元，比去年同期增长8.6%，批发零售业共计占社会消费品零售总额81%；住宿、餐饮业实现社会消费品零售额1.74亿元，比去年同期增长20%，占社会消费品零售总额的19.3%。
2.电子商务进农村深入推进。建成灵武市电商公共服务中心、电商创业园（电商培训中心）、电商物流分拨中心和60个村级电商服务站、13个O2O特色产品展销中心；整合灵武创业园G6#、G7#、G8#厂房，建设物流分拨、仓储转运、邮件揽收处理等功能的灵武电商仓储物流分拨中心3390㎡；对灵武市14个贫困村建档立卡户、各企业及农村电商服务站点负责人开展电商普及及提升培训，其中普及培训42期，培训累计290课时、4100人次；为我市十余家农产品生产企业设计印制灵武市公共品牌包装，积极对接全国商品可追溯信息查验平台专家组成员来我市就企业如何应用追溯。
3.休闲农业和乡村旅游业进一步发展。上半年，全市实现各类旅游收入3308万元，接待游客71.58万人次，农家乐收入63万元，接待游客1.21万人次。先后举办了中国灵武大越野沙漠挑战赛、百名企业家骑游灵武、千人徒步大赛、美丽灵武一日游、百名书画家走进灵武、“冬游灵武·享受阳光”冰雪旅游节、“越玩越野”中国大越野训练营活动等主题系列活动；完成对贫困村及需要建设旅游厕所的景区、农家乐摸底调查，按照“一村一特”的建设要求，进一步扶持临河镇二道沟旅游示范村建设、泾灵村休闲观光采摘基地建设及梧桐树渔家乐特色农家乐建设；全力推进文化旅游项目建设，高庙修缮彩绘、打磨工作即将结束；西夏磁窑遗址保护项目完成水电基础、绿化、三个评估报告、地勘环评等工程；灵州府影视基地项目已完成立项备案手续，准备开工手续；长流水基础设施项目已完成立项备案、设计单位、招标代理、林评、环评、水土保持抽取、建设方案编制、招标控制价等工作。
4.交通运输服务水平进一步增强。上半年我市着力加强客运管理，提升公交服务水平，完善城乡公交线路，将原8条城市公交线路调整为6条，新增农村公交线路3条,方便了群众出行；开展客运百日攻坚行动，截至目前，共计发放宣传单近13000份，灵武市电视台制作宣传报道3次，整治以来共出动执法人员1518人次，出动执法车辆近600余次，对客运从业人员培训25场次近2860人次；亮化净化公交站牌，投资18891万元，对全市公交站牌进行维修，投资36.7万元对18处公交港湾进行亮化，提升了群众候车环境。
5.健康养老业稳中向好。灵武市下辖2乡5镇1个街道办，有13个城市社区70个农村社区。辖区人口27.6万人，其中60岁以上老年人2.9万人，占全市总人口的11%。目前，我市现有敬老院2所(新建成1所)，民族综合福利院1所，养老护理中心1所，有老年活动中心2所（新建成1所），我市拥有机构养老床位数为1203张，每千人老人拥有床位数42张。
6.房地产投资变缓，销售持续增长。1—6月份，灵武市房地产开发完成投资4.0亿元，同比下降了4.8%。房地产市场运行主要呈以下特点：
1、房地产开发投资小幅缩减。1-6月份，全市房地产开发企业完成投资4.0亿元，同比下降了4.8%。其中，住宅完成投资2.38亿元，同比下降了30.81%；办公楼完成投资0.02亿元，同比增长了2%；商业营业用房完成投资1.38亿元，同比增长了78.2%；其他投资0.22亿元，同比下降了26.67%。
2、商品房销售持续增长。1-6月份，全市商品房销售面积11.87万平方米，销售额4.67亿元，同比增长了分别为77.96%和72.27%。其中，住宅销售面积9.37万平方米，销售额2.85亿元，同比增长分别为55.65%和59.22%；办公楼销售面积0.02万平方米，销售额0.008亿元，同比下降分别为57.14%和66.67%；商业营业用房销售面积2.48万平方米，销售额1.81亿元，同比增长分别为55.97%和31.16%。
3、商品房待售面积减少趋势明显。1-6月份，全市商品房待售面积35.06万平方米，同比下降35.18%。
二、存在问题
1. 整体产业结构有待持续优化。上半年，三种产业占比为2.51:183.04:23.04。第三产业中，交通运输、仓储和邮政、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占主导地位，而研发设计服务、软件和信息技术服务、电子商务等现代服务业处于发展的初期阶段，带动作用较弱。
2.商贸流通城乡市场发展不均衡。由于大中型商场过于集中在城市，而农村市场网点布局不尽合理，目前超市、连锁分店等新兴业态有很少企业进入农村市场，相对于近年来农民收入的快速增长反差较大，制约了农村消费品市场的发展。
3.限上企业主导地位不够突出。我市限额以上批零住餐企业较少，目前纳入联网直报的限额以上单位仅25家，法人单位21家（其中7家为纯批发企业，销售额不计入社会消费品零售总额），产业活动单位4家（含2家大个体）。限上企业规模小，比重偏低，支撑作用不强，引领作用弱，拉动消费市场增长力度有限。
4.网购消费外流现象严重。目前限额以上企业的电子商务发展相对滞后，全市无一家达到限额以上标准的本地电商企业，竞争力弱，造成大量购买力流失外地，在一定程度上影响了本地购买力的实现。同时由于网购方便、快捷、价格比实体店要低，而且消费者足不出户就可以完成交易，这对全市的实体店铺，尤其是服装、鞋类行业冲击很大，造成大量网购资金流向了外地，分流了我市本地消费品零售额。在产品开发、管理运营、推广营销等方面缺乏引领电商产业发展壮大的实战人才、高端人才和复合型人才。
5.养老机构管理运营模式需改革创新，专业养老护理员队伍不足。我市新建的第二敬老院和老年活动中心建筑面积都在4000平米以上，需探索开展“公建民营”的方式对上述机构进行管理。此外社区日间照料中心、农村老饭桌等也可在保留产权、使用权（功能设置）不变的基础上，将管理权、运营权下放社区（行政村），或承包给社会组织、个人管理运营。同时，按照区、市要求“护理员与失能失智老人比例不低于1：3，与自理老人的比例不低于1：10”标准。目前我市该类人员仅在市中心敬老院和民族综合福利院有不足20名，与“护理员与失能失智老人比例不低于1：3，与自理老人的比例不低于1：10”标准仍有差距。
灵武市发展和改革局
2018年8月16号
（此件公开发布）
