灵武市国电中兴光伏发电有限公司：
你公司在灵武市白土岗乡海子井村搭建光伏项目。经实地勘查，该行为属于未经批准擅自占用草地违法破坏草地。经司法鉴定，光伏项目总面积2293.15亩，其中:1.原始地貌面积2224.49亩。2.实际占用土地面积68.66亩，根据历史影像图判读，占用时间在2020年8月-2021年8月期间，故套合灵武市2019年国土变更调查数据，地类包括天然牧草地面积68.40亩，农村道路面积0.26亩。根据现状划分如下;（1）修建临时检修道路面积58.78亩，地类包括天然牧草地面积58.52亩，农村道路面积0.26亩。（2）修建光伏组件(光伏板桩)面积0.48亩，地类全部为天然牧草地。（3）修建箱变面积1.08亩，地类全部为天然牧草地。（4）修建升压站面积8.32亩，地类全部为天然牧草地。3、涉案当事人占用天然牧草地面积68.40亩，占用前草原地上主要植被为蒿草、沙蒿、芨芨草等，占用后草原地上原有植被蒿草沙蒿、芨芨草等毁坏、灭失，毁坏程度严重。涉案当事人在草原上修建临时检修道路、升压站、箱变、光伏组件(光伏板桩)，改变了草原用途。
上述违法事实有下列证据证实：
1. 现场勘测笔录及现场照片1份；
2. 询问笔录；
3. 法人、受委托人身份证明2份；
4. 授权委托书；
5. 司法鉴定报告；
6. 其他证据。
我局已于2026年7月7日依法向你公司送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。你公司在2026年7月13日申请听证，我局于2026年8月6日依法向你公司送达《听证通知书》，并于2026年8月19日举行听证会。2026年8月19日出具《听证合议意见书》、关于听证会的《重大执法决定法制审核意见表》，2026年8月20日完成局党组集体讨论。
由于灵武市白土岗乡人民政府于2022年9月16日对灵武市国电中兴光伏发电有限公司下发处罚决定书（灵白综执行决字〔2022〕4号），已对占地9.384亩的升压站进行处罚。现依法对已处罚面积进行核减，此次处罚面积为59.276亩。
你公司在灵武市白土岗乡海子井村未经草原行政主管部门批准擅自碾压草地破坏草原的行为违反了《中华人民共和国草原法》第三十八条“进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征收、征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续”、第四十条“需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。”的规定，已构成未经批准违法破坏草地之事实。
根据《中华人民共和国草原法》第五十七条“草原监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位或者个人提供有关草原权属的文件和资料，进行查阅或者复制；（二）要求被检查单位或者个人对草原权属等问题作出说明；（三）进入违法现场进行拍照、摄像和勘测；（四）责令被检查单位或者个人停止违反草原法律、法规的行为，履行法定义务。”、第六十五条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。”、第六十七条“在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。”和《宁夏回族自治区林业和草原行政处罚裁量基准表（试行）》第三十二条第三档“擅自改变草原用地性质面积在15亩以上20亩以下或者曾因擅自改变草原用地性质受过行政处罚，在三年内又擅自改变草原用地性质在5亩以上10亩以下的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值10倍以上12倍以下(含12倍)的罚款”、第三十二四条第三档“非法采挖植物或从事破坏草原植被其他活动，破坏草原面积在15亩以上的，责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，可以处违法所得4倍以上5倍以下（含5倍）的罚款；没有违法所得的，可以处4万元以上5万元以下（含5万元）的罚款”的规定，对你公司作出如下行政处罚：
1.责令退还非法使用的草地59.276亩；
2.对违法占用59.276亩草地处以被非法使用前三年平均产值84.5元/亩的12倍罚款，计人民币陆万零壹佰零伍元捌角陆分（¥60105.86）。
3.对光伏项目临时使用草地并造成草地植被破坏的行为处以人民币伍万元（¥50000）罚款。
共计人民币壹拾壹万零壹佰零伍元捌角陆分（¥110105.86）。
行政处罚履行方式和期限：你公司应当在十五日内履行本行政处罚决定。如需缴纳罚款的，应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚款缴至宁夏银行灵武支行（收款公司：灵武市财政局收费罚没收入集中户，账号：29000141100000201）。逾期未缴纳的，按应缴款额每日加处3％滞纳金。
本决定送达当事人，即发生法律效力。
你公司如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向灵武市人民政府申请行政复议，或者6个月内直接向银川铁路运输法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或不提起行政诉讼，且不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
灵武市自然资源局
2026年8月25日
