为贯彻落实市人民政府关于创建全国文明城市和环境综合整治工作统一部署，进一步规范公交客运行业的经营行为，为广大群众提供安全、便捷的出行条件，结合我市公交行业发展实际，制定本方案。
一、公交发展现状
灵武市公交行业是由灵武市福兴公交公司（经营城市公交）和灵武市城乡公交公司（经营城乡公交）组成，截至目前共计运营线路20条，公交车辆134辆，其中城市公交65辆、城乡公交69辆。
我市城市公交共开通1、2、3、6、7、8、9、10等8条公交线路。基本辐射市区主要街道及周边乡镇，城市公交网络初步形成，为方便群众出行提供了便捷的服务。城市公交行业属公益性事业，票价属政府定价。公司自成立以来始终注重社会效益，一直执行着2000年价格部门制定的0.5元、1元的低票价营运，2015年调整为市区内1元，且对学生、持“老年证”的老人、残疾军人等特殊群体实行半票优惠。近年来，随着燃油成本、人工工资的上涨、车辆逐年老化维修费用的提高，导致城市公交逐渐负担加重，加之半票等政策性亏损，甚至个别车辆“带病”运行，亏损额逐年加大，致使车主在效益差的线路、客流少的时段脱班现象时有发生，服务质量下降，市民投诉急剧上升，尤其是自去年天然气大幅涨价以来，经营者更是难以承受亏损经营，停运、脱班等不稳定现象时有发生，严重困扰着城市公交的健康稳定发展。
城乡公交主要以市区发往乡下25公里的线路为主，现有公交线路12条，大部分车辆已使用5年以上，经营成本高、票价水平低，也承担着优惠乘车政策，形成政策性亏损，效益差、从业人员流动性大、工资水平低、服务质量不高，车辆档次低、车辆环境卫生差，发班率低、准点率低、服务不规范、投诉多等主要问题。
二、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入践行协调、共享发展理念，努力提高公交行业从业人员的职业道德、文明素养、服务技能和安保意识，不断提升客运行业的服务能力和服务水平，促进我市客运管理工作迈上新的台阶。
三、工作目标
通过优质服务、优美环境活动（以下简称 “双优”活动）的开展，进一步规范公交车经营行为，净化客运经营环境，提高公共交通安保、反恐能力，切实解决群众反映比较突出的热点、难点问题，抓典型、创品牌、树行业文明新风，塑造规范有序、和谐稳定、服务优质的公交行业新形象。
四、实施范围及活动内容
（一）实施范围。在全市城市公交、城乡公交中开展 “双优”活动，包括灵武市福兴公交公司65辆公交车、灵武市城乡公交公司的69辆公交车。
（二）活动内容
公交行业 “双优”活动以安全、服务、文明、诚信、守法为主要内容。
1、安全方面。遵守行业法律法规，文明驾驶、礼貌行车；严格执行车辆定期保养制度，司机出车前，行车中，收车后，对车辆认真检查，不带病上路，车辆安全设施设备配备齐全并确保良好，全年无交通违章和有责事故；严格落实公交车运营安保、反恐责任，司乘人员为车辆安全员，佩戴红袖标，对可疑物品、人员预检，杜绝安保隐患。
2、服务方面：司乘人员着装整洁、佩证上岗，服务热情、态度友好，对乘客语气可亲，态度和蔼，不讲粗话、脏话；按规定班次和线路行车，按规定站点停靠，不压班压点，不脱班误点；开车过程中不接打电话、聊天、吃东西等。
3、文明方面：车体车厢整洁、无不雅商业广告、设施齐全、敬业爱岗、乐于奉献；车厢内按规定张贴配置创城等公益类文明宣传标语广告，设置老、孕、病、残专座；拾金不昧、见义勇为，积极参加抢险救灾等社会公益活动，践行社会主义核心价值观，传播社会正能量。
4、诚信方面。不欺客、甩客、拒载，主动帮助乘客解决困难，遵守运营秩序，严格按照行业法律、法规规定文明行车。
5、守法方面。严格遵守各项法律、法规、规章制度，不损坏城市公益设施，不随意鸣笛扰民；维护市场稳定，不参与聚众停运、罢运和上访事件。
五、实施步骤
此次活动自2017年开始，每年为一个考核周期，逐年持续开展，建立长效机制，每年分三个阶段进行：
第一阶段：宣传动员阶段（9月1日—9月20日）
活动领导小组办公室研究制定公交行业“双优”活动实施方案和考核细则，报领导小组研究通过后组织实施，按照活动开展情况，逐年修订完善实施方案；各公交企业同时制定活动方案，对从业人员进行广泛的思想发动，教育引导从业人员充分认识活动的目的、意义，全面了解活动要求和工作目标，积极做好自查自纠工作。
第二阶段：组织实施阶段（9月21日—11月30日）
活动领导小组组织有关人员，对公交车进行定期不定期检查，及时督导整改问题；各公交企业对业已形成的各项内部管理制度作进一步的修订完善，强化对营运车辆和从业人员的日常监督管理；按照活动内容，加强从业人员教育培训，开展自查自纠，对群众反映强烈的公交行业“热点”、“难点”问题，认真剖析原因，有针对性地提出整改措施和解决办法，同时，随时接受活动领导小组的检查、监督、考核。
第三阶段：总结表彰阶段（12月底）
活动领导小组召开专题会议，总结活动成功经验，表彰先进典型，研究解决存在的共性问题，提出下一步工作思路，逐年建立完善长效机制。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立灵武市公交行业优质服务、优美环境活动领导小组。
组 长：王忠平 交通运输局局长
副组长：李 扬 交通运输局副局长
杨金平 运管所所长
成 员：赵金宏 运管所副所长
马卫红 交通运输局综运科负责人
党志峰 福兴公共汽车公司经理
杨洪林 城乡公交公司经理
办公室设在市运管所，负责活动日常工作。杨金平同志兼任办公室主任。
（二）注重日常考核。按照考核细则，结合道路运输行业“挂牌评星”活动，各公交企业每月对车辆和司乘人员进行一次考核，交通运输局联合运管所每季度对企业考核情况进行一次复核，活动领导小组邀请公安、财政、监察、信访、政府督查室等相关部门领导于每年12月份对活动开展情况进行考核验收，兑现奖励资金；各公交企业要按照实施方案的统一部署和要求，认真制定切实可行的具体方案，责任到人、到岗；要结合企业内部管理工作，采取全面检查和考核、明查和暗访相结合等方式，确保把活动内容落到实处。
（三）实行资金奖励。为有效提升我市公交行业服务水平，鼓励调动广大经营者的经营积极性，申请政府将公交行业奖励资金纳入财政预算，建立公交行业考核奖励长效机制，每年投入一定数量的资金，专项用于奖励我市公交行业经营者。按照城市公交、城乡公交车辆总数，设一、二、三等奖，其中一等奖获得者占车辆总数的10%，每车奖金2万元；二等奖获得者占车辆总数的20%，每车奖金1万元；三等奖获得者占车辆总数的40%，每车奖金0.5万元。每年评选奖励过程中，对于发生安全责任事故的公交车实行一票否决，参与聚众停运、罢运和上访的实行一票否决，以上两种情况不享受各等次奖励政策。
附件：1.公交客运行业“双优”活动车辆考核细则
2.公交客运行业“双优”活动驾驶员考核细则
灵武市交通运输局
2017年9月19日
