2019年是打好脱贫攻坚战全力确保2020年全面脱贫的关键一年。全市上下要强化脱贫攻坚责任落实，坚持问题导向，集中力量、集中资源、集中政策，以3个生态移民贫困村和劳务移民社区为重点，进一步加大工作力度，确保在项目建设、产业扶贫、技能培训、就业创业、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫和结对帮扶等方面取得新突破。
总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照自治区、银川市和灵武市委五届六次全会各项决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，严格落实“两不愁、三保障”和贫困村出列标准，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，大力实施脱贫富民战略和乡村振兴战略，修订完善脱贫攻坚产业及就业创业扶持政策，持续发力，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，进一步激发贫困群众内生动力，确保脱真贫、真脱贫。
目标任务：在巩固提升已脱贫贫困村和建档立卡贫困人口脱贫成果的基础上，扎实推进产业带动、就业创业、社会保障三项脱贫计划和基础设施、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会帮扶、脱贫能力培训六项助力行动，确保3个生态移民村（郝家桥镇泾灵南村、泾灵北村，白土岗乡泾兴村）脱贫出列，965人建档立卡贫困人口稳定脱贫，建档立卡精准识别准确率不低于99%，退出准确率不低于99%，因村因户帮扶工作群众满意度不低于95%，脱贫出列贫困村贫困发生率控制在3%以下，生态移民（含劳务移民）人均可支配收入达到8000元以上，增长12%以上，增幅高于全市农民人均可支配收入平均增幅。
一、精准施策发力，确保脱贫稳定可持续
1.大力推进产业扶贫。强化政策保障，修订脱贫攻坚产业及就业创业扶持政策，支持贫困村和建档立卡贫困户发展设施农业、精品经果林、休闲农业、乡村旅游、加工流通等产业。马家滩镇4个贫困村和白土岗乡海子井村重点发展草畜养殖、劳务服务产业，利用旱耕地适度发展糜子、荞麦等耐旱优质杂粮产业，探索草原生态环境修复生态补偿产业，吸纳建档立卡户参与草原生态环境修复的环境保护和生态维护。郝家桥镇狼皮子梁地区老吊庄移民村（狼皮子梁村、漫水塘村、永清村、团结村、兴旺村、新民村）重点发展设施农业、精品经果林和优质苗木、草畜养殖等产业，利用经果林升级换代淘汰花冠木，变废为宝实验发展高端菌菇产业。依托白土岗养殖基地，加快推进贫困村草蓄养殖业，动员贫困群众进入园区发展养殖业，支持养殖园区企业在用工上优先使用移民和建档立卡贫困人口，切实发挥产业示范带动引领作用。打造移民增收的产业示范基地，采取“3+1”产业发展模式，继续巩固提升已建成的5大千头奶牛养殖场，力争奶牛存栏量达到1.5万头，群众奶牛托管达到1000头以上，吸纳移民养殖场务工就业200人以上（建档立卡贫困户不少于30%）；巩固提升移民村5个养殖园区犊牛、肉牛、肉羊养殖，确保移民圈舍全部流转，吸纳移民就业50人以上。发展壮大特色种植业，确保移民11392亩土地全部流转，巩固扩大夏能蜜瓜、金仓黄花菜、沃益农有机蔬菜种植规模，吸纳移民就近就业600人以上。探索实验芍药等中药材种植，为优化移民村产业结构趟出新路子。继续推广设施农业，新建二代设施温室340栋（其中：白土岗乡泾兴村新建40栋，郝家桥镇泾灵北村新建100栋，泾灵南村新建200栋），参与设施温室种植农户达到560户以上（建档立卡户不少于200户）。加快推进泾灵新村产业孵化园建设，引进企业盘活灵帼彩扶贫车间，加快沃益农蔬菜分拣、甘草茶加工扶贫工厂建设，为解决移民就近就业创业注入新活力；稳定狼皮子梁针织厂妇女就业150人以上（建档立卡人数不少于30%）；加快推进1500平方米的劳务移民培训基地建设，加大劳务中介组织、劳务经纪人培育扶持力度和移民职业技能培训力度，探索校企合作开展订单式、带岗式培训，加大就业创业政策扶持力度，对接灵武辖区内外工业园区乃至区内外劳务市场，高效转移移民劳动力就业7000人以上（其中：转移生态移民就业4300人以上，劳务移民2700人以上），移民自主创业创办微小企业、从事个体经营户达到800户以上（其中：生态移民达到500户以上，劳务移民达到300户以上）。坚持示范带动，各乡镇（街道）要结合辖区内产业发展布局，大力实施产业扶贫“四个一”示范带动工程，年内建成产业扶贫示范村3个、巩固培育扶贫龙头企业（合作社）3家、巩固提升扶贫产业合作社10家、发展致富带头人35名，确保年内扶贫产业全覆盖建档立卡贫困户。完善利益联结机制，建立扶贫经营主体与贫困户利益联结机制，让贫困户参与、分享产业链增值收益，实现稳定脱贫。(责任单位：市政研室、农业农村局、自然资源局、扶贫办、人社局、工信局、文广局、高新区管委会、各乡镇（街道）)
2.精准抓好培训就业。加强建档立卡贫困人口职业教育，就业技能、农村实用技术培训和新型职业农民培训，脱贫素质能力提升培训665人，确保每个贫困家庭劳动力掌握1-2项就业技能，力争有1人取得职业资格证书或结业证书，户均1人稳定就业。建立完善劳务输出转移对接机制，发挥劳务中介组织和劳务经纪人作用，推动周边城市乃至区外建立劳务输出转移基地，在城镇及工业园区、农业园区、服务行业等开展劳务输出，统筹就近务工、短期务工、季节性务工，力争每个建档立卡家庭至少一名劳动力在企业获得稳定就业岗位。鼓励建档立卡户和移民家庭高校毕业生、复员军人、返乡创业人员从事创业项目，并按规定给予创业资金和财政贴息支持。对主动吸纳贫困群众就业的企业、各类经营主体等组织在申报财政扶持项目上予以优先考虑。鼓励和支持企业在贫困村建立劳动密集型扶贫车间，促进贫困群众就近培训，就地就业。发挥妇联、共青团、工会等群团组织力量，通过“巾帼脱贫行动”“青春助力脱贫攻坚行动”等活动，带动和帮助贫困地区妇女、青年提升技能，促进创业就业。落实政府购买公益性岗位100个，解决建档立卡贫困家庭劳动力就业，尤其是患病、残疾等就业能力有限的特殊困难人口就业。(责任单位：市人社局、农业农村局、扶贫办、财政局、妇联、团委、总工会、工商联、残联等，各乡镇（街道）)
3.全面推进教育扶贫。对建档立卡贫困家庭子女，建立学前教育到高中教育全程免学费体系，构建学前教育到高等教育全程精准资助体系，保障每个贫困家庭学生顺利完成学业。落实自治区学前教育在园建档立卡贫困户家庭适龄儿童(含农村非建档立卡贫困户经济困难残疾儿童)享受“两免一补”政策。进一步加强建档立卡家庭和自发移民家庭学生义务教育阶段控辍保学工作，不断提升义务教育巩固率。制定职业教育助推脱贫攻坚实施方案，落实自治区补助政策和建档立卡家庭子女每人再享受3000元扶贫助学补助政策，使每一名有意愿的“两后生”都能接受职业教育或技能培训，掌握一门就业技能。抓好“雨露计划”工程实施工作，确保每生每年3000元补助资金及时发放到位。对移民地区考入大学就读的学生给予奖励，一、二、三本每年分别奖励5000元、4000元、3000元。对考入各类大专、中等职业学校（含中专）就读的学生，每生每年给予3000元生活补助。对当年考入普通高中就读的学生，每生每年给予2000元生活补助。对在自治区内就读职业院校的建档立卡贫困家庭学生，开辟招生绿色通道，优先安排实习，优先推荐就业。(责任单位：市教体局、人社局、财政局、总工会、妇联、民政局、扶贫办等，各乡镇（街道）)
4.深入推进健康扶贫。落实自治区、银川市健康扶贫行动计划，加大健康扶贫脱贫攻坚力度，保障建档立卡贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病返贫、因病致贫。建立健康扶贫电子档案和“一免一降四提高一兜底”综合医疗保障体系。落实提高大病保险筹资标准、降低起付线、提高报销比例、扩大医保报销目录、提高大病救助上线、政府兜底保障等有关健康扶贫政策，确保建档立卡贫困人口参保人员年度住院医疗费用实际报销比例不低于90%，或当年住院自付费用累计不超过5000元。对患有20个特殊病种的贫困患者，在此基础上报销比例再提高2%;罹患重特大疾病的贫困患者，年度最高救助金额由现行的8万元提高到16万元，并在现行报销政策的基础上提高10%。落实建档立卡贫困人口基本医疗保险政策，特别是标注已脱贫建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费，落实政府医保缴费补助政策，确保建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100%。拓展“互联网+健康扶贫”服务，在贫困村（社区）推行远程网上诊疗，做好健康扶贫医疗保障“一站式”结算报销工作，简化医保报销手续，减轻贫困患者垫资负担。进一步扩大农村医疗卫生实用技术覆盖面。落实残疾人精准康复服务。(责任单位：市卫生健康局、医疗保障局、扶贫办、财政局、残联等，各乡镇（街道）)
5.强化社会保障兜底。落实自治区脱贫攻坚社会保障兜底相关政策，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，兜底保障标准提高至4000元。扩大养老保险覆盖面，建档立卡贫困人口养老保险参保率达到95%以上。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险的，地方政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费用，并在提高最低缴费档次时，保留现有缴费档次。健全完善特困人员救助供养制度，做好特困人员的救助工作，对完全丧失劳动能力的建档立卡贫困人口实行集中供养。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。(责任单位：市民政局、人社局、医疗保障局、残联、财政局、扶贫办等，各乡镇)
6.持续推进金融扶贫。创新金融扶贫机制和模式，打好财政、银行、担保、保险“组合拳”，用好用活扶贫产业担保基金和风险补偿金。加强信用体系建设，充分运用好信用评级结果，扎实开展金融扶贫小额信贷，扩大扶贫信贷总规模，鼓励更多金融机构参与扶贫工作，年内实现金融扶贫信贷3900万元以上。加强监管、堵塞漏洞，坚决杜绝扶贫小额信贷“户贷企用”、冒贷、骗贷等现象。实施好“扶贫保”，深入推进特色产业保险工作，为建档立卡贫困户发展产业提供风险保障，实现建档立卡贫困人口意外伤害保险和大病补充医疗保险全覆盖，着力解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。加大贫困村妇女创业担保贷款力度。（责任单位：市金融局、扶贫办、农业农村局、人社局、妇联、人行灵武支行、融资担保公司、各商业银行、各保险公司等，各乡镇（街道））
7.妥善解决移民遗留问题。加快解决“十二五”劳务移民“多代多人”家庭住房困难问题。着力培育增收产业，积极促进就业创业。妥善解决劳务移民社会保障，加快户籍核转、社保关系转移接续、不动产产权证办理等工作，对困难家庭及时给予救助，符合条件的纳入低保范围。做好劳务移民产业发展等后续工作，及时将劳务移民符合建档立卡条件的贫困人口纳入脱贫攻坚计划，帮助劳务移民发展致富产业，增强劳务移民自我发展能力，确保如期脱贫。按照自治区政策做好农村自主迁徙人口管理工作,切实解决影响生态移民生产生活的遗留问题。(责任单位：市住建局、自然资源局、公安局、扶贫办、发改局、民政局、财政局、人社局、市场监督管理局、农业农村局等，各乡镇（街道）)
8.完善贫困村基础设施。以实施脱贫富民和乡村振兴战略为契机，以巩固提升贫困村基础设施、提高贫困地区生产生活水平为目标，加快完善已脱贫贫困村水、电、路、房、网等基础设施，重点解决影响贫困群众出行的巷道硬化、达标自来水入户、危房改造等问题，巩固脱贫出列基础。维修完善生态移民村田间节水灌溉系统保障农业产业供水，维修村庄和农户庭院排水系统、污水处理系统提高群众生活水平，加大生态移民村绿化、美化、亮化力度打造美丽移民新村。进一步推进“互联网+”扶贫,逐步提升贫困村精准扶贫领域的互联网应用水平。深入实施电商进农村综合示范项目，推进“农村电商筑梦计划”，重点推动贫困村农产品线上销售，促进农民增收。(责任单位：市住建局、交通局、文广局、水务局、自然资源局、商务与经济技术合作局、农业农村局、各乡镇（街道）、供电公司、电信公司灵武分公司、移动公司灵武分公司、联通公司灵武分公司)
9.培育壮大村集体经济。以提高3个生态移民贫困村集体经济收入为核心，通过资源开发、资产盘活、产业带动、服务创收等形式，开展资产收益扶贫项目，稳妥推进资产收益扶贫，激活贫困村集体经济发展要素，推进一二三产业融合发展，提升集体经济发展实力，加快村集体经济发展步伐，不断发展壮大贫困村集体经济，确保每个贫困村集体经济收入不低于5万元。(责任单位：市委组织部、农业农村局、各乡镇)
二、从严从实从细，确保脱贫攻坚精准扎实
10.扎实整改各级反馈问题。2018年各级反馈问题全部整改完成，但其中有55个问题需要长期坚持整改，各相关部门、各乡镇（街道）、村（社区）要逐一对照检查各级反馈问题，列出问题清单，深化细化整改方案，逐项坚持整改落实。切实抓好扶贫领域新反馈的各类问题整改，举一反三，建立健全长效机制，以问题整改和作风转变成果促脱贫攻坚政策举措落实，为打好脱贫攻坚战保驾护航。（责任单位：扶贫开发工作领导小组各成员单位）
11.精准识别。扎实开展建档立卡复查复核工作，做实做细动态管理工作，进一步完善扶贫信息系统数据，提高系统统计和分析质量。加强对新识别建档立卡贫困人口信息比对，降低错评率、漏评率和错退率，规范建档立卡识别档案资料。(责任单位：市扶贫办、各乡镇（街道）)
12.精准帮扶。在巩固提升脱贫退出建档立卡户脱贫成果的基础上，各结对帮扶单位要深入调查研究，准确掌握贫困户脱贫需求，逐户分析新致贫原因，针对已脱贫、未脱贫和返贫户分类进行帮扶，因人因户施策，通过支持产业发展、联系和鼓励就业务工、落实各类扶贫政策等措施，做到措施精准、应扶尽扶、不漏一户，实现精准脱贫。(责任单位：市委组织部、扶贫办、各乡镇（街道），各帮扶单位)
13.精准退出。严格按照“两公示一公告”程序切实做好脱贫退出工作，降低错退率，确保贫困村、贫困户脱贫退出工作群众认可、公平公正，确保各类退出数据、表格及会议记录真实可信。(责任单位：市扶贫办、统计局、各乡镇（街道）)
14.精准驻村帮扶。加强贫困村驻村工作队员（第一书记）日常管理，从严考核机制，调整充实驻村工作帮扶力量，保障驻村帮扶工作队员相关待遇。着力解决选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，切实提高驻村帮扶工作群众满意度。(责任单位：市委组织部、各乡镇（街道）)
15.精准安排项目。大力实施泾灵南村、泾灵北村、泾兴村3个贫困村整村推进工程，从产业发展、基础设施、生态环境维护、公共服务能力、发展壮大村集体经济等方面重点给予项目倾斜，为贫困村脱贫出列奠定坚实基础。按照自治区《关于解决政策性移民发展问题的实施意见》(宁党办〔2018〕86号）相关政策，进一步改善劳务移民安置区生产条件和生活环境，统筹实施产业发展项目，做到项目早安排、早落实，切实提高劳务移民贫困人口收入水平，确保如期脱贫。(责任单位：扶贫开发工作领导小组各成员单位)
16.精准使用资金。严格按照《自治区财政专项扶贫资金管理办法》，确保扶贫项目资金和到户资金使用精准，规范资金分配、拨付、使用全过程，做到资金计划早下达、早拨付、早支出。健全常态化资金监管机制，加大审计和监督检查力度，年内至少开展2次检查。开展扶贫资金使用绩效评价，落实扶贫资金违规使用责任追究制度。落实扶贫资金项目公示公告制度，全面开展扶贫信息“三级公开”。设立扶贫监督举报电话，开展投诉受理和查处工作，切实发挥民主监督、社会监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的防范机制。(责任单位：市纪委监委、财政局、审计局、扶贫办)
三、提升人文素质，激发贫困群众内生动力
17.推进人才和科技扶贫。大力实施“抓党建促脱贫”和“两个带头人”工程，完善帮扶干部管理机制，强化驻村工作队（第一书记）和帮扶责任人作用，培养选拔一大批带领贫困群众脱贫致富的带头人。建立贫困村本土人才库，吸引本土人才回流。选派科技干部深入贫困村，开展科技服务，示范推广农业种养殖实用技术，优化培训措施，开展产业链科技培训、现场指导和科技示范，为贫困村培养一批科技脱贫致富带头人和本土科技人才。(责任单位：市委组织部、人社局、农业农村局、扶贫办、科技局、科协，各乡镇（街道）)
18.推进文化扶贫。统筹开展科技、文化、卫生、法律“四进村（社区）”活动，发挥农民讲习所优势，通过设置宣传栏、建设图书室、开展讲座、举办夜校等方式，加强贫困人口科技文化、医疗卫生、法律常识、扶贫政策、种养技术等知识的培训教育，不断提升贫困人口综合素质，增强贫困人口自立、自强、自尊意识，推动形成积极向上的生活理念;在贫困村开展形式多样的文化体育活动，丰富群众文化生活，年内每个贫困村（社区）不少于5场次。(责任单位：市委宣传部、文广局、科技局、司法局、教体局、卫生健康局、农业农村局，各乡镇（街道）)
19.强化乡风文明。扎实开展文明家庭、孝老爱亲、邻里和谐、诚信感恩等活动，弘扬新时尚，摒弃旧习俗。加强农村民风建设，开展移风易俗专项治理，充分发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，坚决纠正婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，坚决打击贫困村黑恶势力、聚众赌博等不良行为，培育群众遵纪守法、孝老爱幼、助残济困、邻里和睦等健康文明生活方式，引导群众把精力集中到脱贫致富上来。(责任单位：市委宣传部、民政局、文广局、司法局、公安局，各乡镇（街道）)
20.营造良好社会氛围。教育和引导贫困人口牢固树立“幸福都是奋斗出来的”思想观念，用好外力、激发内力、形成合力，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，采取项目支持、生产性补助、劳务补助等措施，对主动脱贫的建档立卡贫困户，在扶贫项目、资金使用上倾斜，引导建档立卡贫困人口积极主动参与脱贫攻坚。做好脱贫攻坚奖和脱贫攻坚模范评选推荐工作，继续开展致富带头人和脱贫示范户评选活动，开展好2019年扶贫日系列活动，加强宣传报道，深入推进“百企帮百村”行动，引导社会各界更加关注支持减贫事业。做好“四个一批”典型经验案例(一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例)推荐报送工作，增强营造脱贫光荣、勤劳致富良好氛围。(责任单位：市委宣传部、扶贫办、工商联，各乡镇（街道）)
四、强化保障措施，确保各项工作落实到位
21.层层压实责任。签订各乡镇和市直有关部门年度脱贫攻坚任务书和任务交办单。落实好市级领导干部联系脱贫攻坚工作机制和市、乡、村三级书记抓落实的工作机制。指导各乡镇（街道）、村制定2019年减贫计划，逐级分解任务、逐层压实责任。(责任单位：市委办、政府办、扶贫办，各乡镇（街道）)
22.严格考核评估。从严从实做好扶贫开发工作成效考核、第三方评估和督查巡查及常规性的暗访监督准备工作，完成3个贫困村脱贫出列和965人建档立卡贫困人口脱贫退出核查工作，倒逼脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。(责任单位：扶贫开发工作领导小组各成员单位)
23.加大帮扶督查力度。采取专项督查、明查暗访等方式，对每个帮扶部门帮扶情况进行专项督查，对乡镇（街道）、部门脱贫攻坚任务完成情况进行督导检查，及时发现问题、解决问题。开展帮扶满意度测评、脱贫攻坚督查巡查“回头看”和驻村工作队、帮扶责任人抽查暗访工作，对帮扶工作推进缓慢，影响脱贫攻坚大局的严肃问责。(责任单位：市纪委监委、巡察办、市委督查室、政府督查室、扶贫办，各乡镇（街道））
24.加强扶贫干部培训。对脱贫攻坚重点乡镇（街道）领导干部、扶贫干部、第一书记、驻村干部进行轮训，提高思想认识，学习掌握政策，提高精准扶贫能力，着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。(责任单位：市委组织部、党校、扶贫办，各乡镇（街道）)
25.加强贫困村村级民主治理。配齐配强贫困村“两委”班子，完善贫困村党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督的村级管理格局，发动村民自治自管，落实好“四议两公开”、村民代表会议等制度。探索成立村民自治管理服务队，统筹做好贫困村环境整治、市场管理、绿化、交通安全等工作。(责任单位：市委组织部、民政局，各乡镇（街道）)。
26.切实转变工作作风。继续加强扶贫领域专项治理，将扶贫领域作风建设年活动推向深入。加强脱贫攻坚调研，坚持重心下移、力量下沉，经常深入贫困村和贫困户家庭排忧解难，深入到矛盾多的地方解决问题，切实察实情、出实招、办实事、求实效。(责任单位：扶贫开发工作领导小组各成员单位)
附件：灵武市2019年脱贫攻坚重点工作任务清单
