按照自治区脱贫攻坚战略部署，为确保2019年实现3个生态移民村（郝家桥镇泾灵北村、泾灵南村，白土岗乡泾兴村）脱贫出列，特制定本攻坚计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、自治区、银川市脱贫攻坚工作会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓住脱贫富民、乡村振兴、生态立区战略机遇，立足当前，着眼长远、可持续发展规划编制整村推进项目，着力提高贫困村产业发展水平、完善基础设施建设、优化美化生态环境、提高公共服务能力，实现以工作推进向提质增效转变，确保年底前实现3个贫困村脱贫出列，为到2020年全面建成小康社会奠定坚实的基础。
二、目标要求
以提高贫困群众收入为立足点，对标贫困村脱贫出列标准，坚持问题导向，抓住贫困村脱贫出列整村推进要素，在“精准”上用力，在“关键”上加压，在“协同”上发力，着力解决漏评错退、信息数据不准、帮扶不力、档案资料不健全不规范等基础工作问题；着力解决产业定位不准、规划布局不协调不合理、带动能力不强、基础设施不配套不完善等持续发展问题；着力解决生态环境脆弱、村容村貌脏乱差等影响生产生活质量问题；着力解决基层组织软弱涣散、群众内生动力不强、公共服务能力弱问题，多措并举，合力攻坚，确保将精准识别、精准退出率控制在99%以上，因村因户帮扶工作群众满意度达到95%以上，贫困发生率控制在3%以内，村集体经济收入达到5万元以上，人均可支配收入年增幅达到12%以上，通过国家、自治区、银川市考核验收，如期实现3个贫困村脱贫出列，向党委政府和广大群众交上满意答卷。
三、基本情况
2019年计划脱贫出列3个村（即：白土岗乡泾兴村，郝家桥镇泾灵北村、泾灵南村），土地总面积14856亩，耕地面积9503亩，总户数2279户10089人，常住人口10089人，劳动力5309人，外出务工人口3064人，建档立卡户1311户5936人，已脱贫1052户5178人，未脱贫259户758人,贫困发生率为7.5%。村集体经济收入22万元，农民人均可支配收入7043元。
四、工作任务
（一）加强动态管理，夯实共建基础。对标贫困人口脱贫“两不愁、三保障”和贫困村出列标准，扎实开展建档立卡“回头看”，进行全方位、不留死角的拉网式排查，加强与人社、民政、卫健、公安等部门信息比对，确保9月底建档立卡贫困人口精准识别准确率达到99%以上，12月底前精准退出准确率达到99%以上，切实降低漏评率、错退率。规范完善建档立卡档案资料、扶贫手册等内业资料，确保档案资料健全，经得起验收查阅。要做细做实动态调整，及时更新修改精准扶贫云系统数据信息，提高系统统计和分析质量。（责任单位：各乡镇（街道）、扶贫办，各帮扶部门）
（二）科学谋划，统筹兼顾。紧紧抓住脱贫富民、乡村振兴、生态立区战略历史机遇，对标贫困村脱贫出列标准，立足当前，着眼长远，科学编制规划，进一步完善水、电、路、房、网、环保等基础设施。积极借鉴并融入新业态、新模式、新方式，全力提升移民村产业层次、项目档次。(责任单位：相关乡镇，自然资源局、农业农村局、文旅广局、交通局、水务局、住建局、供电公司、电信公司)
（三）全面落实举措，实施整村推进项目。
1.加强基础设施建设。按照基础设施建设随着产业规划布局走思路，配套建设水、电、路、房、网、环保等基础设施，着力改善生产生活条件，夯实贫困村、贫困群众增收基础。硬化村庄道路7公里、生产道路8公里，铺设设施产业园砾石道路1.2公里，新增道路减速带6个、限高杆2个、道路交通监控1处、社会治安监控110个。实施1686户移民安置房上下水改造工程、10公里设施产业园排水工程，改造和新建污水处理设施各1处。配套建设380栋温棚园区水电路，改造7700亩耕地地下灌溉管网，新建设施农业、黄花菜2000m3供水蓄水池6座，完善34栋全钢架温棚水利设施建设，铺设林带供水管网15公里。(责任单位：交通局、住建局、水务局、农业农村局、银川市生态环境局灵武分局、公安局、供电公司、白土岗乡、郝家桥镇)
2.大力发展支柱产业。结合脱贫富民、乡村振兴、生态立区战略，大力推广“3+1”产业发展模式（突出结对帮扶型、劳务输出型、直接参与型+金融扶贫小额信贷）。依托白土岗乡养殖基地，大力发展草畜养殖产业，巩固提升奶牛养殖140头，新增迅驰犊牛岛500个，新增群众养羊500只，发展林下经济（家禽）2000只，探索建立以建设用地换岗位的结对帮扶模式。继续推广特色种植产业，扶持鼓励移民直接参与产业发展，巩固粮食作物2000亩，新建二代设施温棚340栋、黄花菜晾晒场和保鲜库（占地50亩），改造提升1处农贸市场，续建原灵帼彩、甘草茶、泔甜脆扶贫工厂3座并早日投产发挥带动效益。大力发展劳务产业，加大就业能力技能培训和农业实用技术培训力度，贫困户劳动技术培训1600人次，流转土地11392亩土地、1686栋圈舍，巩固扩大夏能蜜瓜、黄花菜种植、沃益农有机蔬菜、奶牛养殖规模，就地就业或转移就业3000人以上。发挥金融扶贫助力作用，按照金融扶贫小额信贷随着产业走的思路，对有产业项目且符合贷款条件的建档立卡贫困户应贷尽贷，投放扶贫小额信贷2982万元以上，建档立卡贫困户贷款覆盖率达到60%以上。通过企业结对帮扶、群众参与、就业创业、金融助力的产业发展“3+1”模式，全覆盖建档立卡户稳步增收。（责任单位：农业农村局、水务局、人社局（就业局）、商务与经济技术合作局、金融工作局、扶贫办、融资担保公司、相关银行及保险公司、白土岗乡、郝家桥镇）
3.优化生态环境。做好精准扶贫生态环境建设工作，以生态保护建设、农村环境整治促进精准扶贫，切实改善贫困村生态环境质量，形成可持续协调发展的新局面，提高贫困群众的幸福感和获得感。结合全市春季植树造林工程和生态工程，建设移民村耕地周边宽幅生态防风林、田间林网，绿化植树25500株。全市绿化工程建设优先采购贫困村、贫困户苗木，增加贫困村群众收入。加强村庄环境脏乱差、私搭乱建集中整治，新增500盏太阳能路灯，配备配齐垃圾小推车1686辆、垃圾清运车2辆，投放垃圾箱（桶）100个。（责任单位：自然资源局、财政局、交通局、综合执法局、白土岗乡、郝家桥镇）
4.社会事业与公共服务。推进共享发展，坚持保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，提高人民生活水平，创造人民美好生活。巩固提升贫困村标准化卫生室，将药品、器械、医生配置齐全，方便群众就医看病。加大对患大病、重病和慢性病贫困患者救治救助力度和传染病、地方病防控力度，减免检查体检费用，确保健康扶贫全覆盖。全面实行“一站式”医保报销结算，做好贫困村群众医疗保险缴费工作，确保基本医疗保险参保率达到100%。落实教育扶贫“雨露计划”及其他减免补助政策，巩固提升义务教育阶段控辍保学成果，确保义务教育阶段入学率达到100%，不让一个孩子因贫失学辍学。抓好“两后生”职业教育，使每一名有意愿的“两后生”都能接受职业教育或技能培训，掌握一门就业技能。丰富移民群众业余文化生活，在泾灵新村新建戏台1座，改造文化广场1处。提升便民服务能力，巩固提升电商、百货、农资、金融代办等便民服务网点3个，巩固培育合作组织16个，培养新增劳务经纪人17人，开通郝家桥镇--灵武市客车班次4次/天。加大扶贫政策宣传和致富带头人、脱贫示范户培育力度，培育致富带头人17人。每半年评选一次脱贫示范户和致富带头人，对新涌现出的致富带头人和脱贫标兵进行重奖，示范引领其他贫困户增收脱贫。盘活资源壮大集体经济，激活贫困村集体经济发展要素，加快贫困村产权确权登记和资产改革，稳步推进产权抵押贷款，鼓励村集体土地向专业合作社、家庭农场、专业大户流转经营，拓展村集体增收空间，提升集体经济发展实力，实现3个贫困村村集体收入全部达到5万元以上。提升基层组织服务能力促脱贫，选好用好驻村第一书记，精心培育村级后备干部，加强村“两委”脱贫能力素质提升轮训共60人次，组织贫困村“两委”班子成员到产业发展好、示范引领作用强的地方培训学习，开拓眼界，增长见识，增强本领和能力。（责任单位：卫生健康局、医疗保障局、文旅广局、商务与经济技术合作局、交通局、农业农村局、组织部、供销社、人社局（就业局）、工商联、教体局、扶贫办、郝家桥镇、白土岗乡）
5.凝聚帮扶力量合力攻坚。积极主动和自治区、银川市相关部门对接，靠牢靠实定点帮扶单位，在资金、技术、人才等方面争取更大支持。针对3个贫困村的实际情况，按照选优配强原则安排好灵武市定点结对帮扶单位和帮扶责任人，确保每个贫困村都有市级领导和市直部门帮扶，每户贫困户都有干部帮扶。动员社会力量主动承担脱贫攻坚的社会责任，深入推进“百企帮百村”行动，确保每个贫困村都有一个或多个企业结对帮扶。鼓励有条件的企业到贫困村投资建厂、发展产业、吸纳就业，通过实体经济拉动群众增收。市扶贫办要做好统筹协调、督查督导等服务工作。完善我市驻村帮扶工作机制，3名市级领导分别联系3个生态移民村，把建档立卡贫困户帮扶任务分解到部门、乡镇领导干部身上，第一书记和驻村工作组全覆盖。各级帮扶单位要充分发挥各自主体责任，建立各负其责、各司其职的责任体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，抓好各项工作任务落实，促进贫困村出列工作有力开展。严格执行“每周扶贫工作日”制度，各帮扶责任人每周都要到贫困村开展工作，实名制签到。市级包村领导要从市级层面协调解决基础设施建设、产业培育发展、环境生态建设、社会事业与公共服务方面存在的困难和问题，积极与自治区、银川市相关行业部门对接落实项目和资金，从顶层设计上为贫困村脱贫出列提供战略支撑。部门包村领导要发挥本行业优势，帮助乡镇、贫困村谋划好项目和产业，制定整村推进实施计划，积极协调其他责任部门按照责任清单做好项目立项实施、政策落实等工作。乡镇包村领导要切实承担起乡镇抓落实的主体职责，做好贫困村脱贫出列整村推进实施计划，列出目标任务、落实时间表和路线图，积极主动对接行业部门落实各项举措，确保贫困村脱贫出列通过评估验收。根据脱贫攻坚工作需要，对有脱贫攻坚任务的乡镇党政领导干部、扶贫专干、驻村干部进行轮训，提高思想认识，提高扶贫政策水平，提高精准扶贫能力，着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。（责任单位：市委组织部、市扶贫开发工作领导小组成员单位）
附件：1.灵武市2019年整村推进脱贫出列村基本情况统计表
2.2019年3个贫困村脱贫出列重点工作责任清单汇总表
3.2019年3个贫困村脱贫出列重点工作责任清单
