为全面贯彻落实自治区党委、政府和银川市委、市政府决策部署,持续巩固脱贫攻坚成果,衔接推进乡村振兴,根据《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发<关于深入推进"四大提升行动"的若干措施>的通知》(宁党厅字〔2021〕49号)、《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发<2022年"四大提升行动"重点任务分工方案和任务清单>的通知》(宁党办〔2022〕6号)和《中共银川市委办公室银川市人民政府办公室印发<关于进一步强化易地搬迁后续扶持推进移民致富提升行动的实施方案>的通知》(银党办〔2021〕70号)精神,结合银川市实际,制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,深入落实自治区"四大提升行动"、银川市第十五次党代会和"两会"精神,按照规划到村、任务到村、产业到村、示范到村、责任到村、考核到村"六到村"要求,以52个千人以上移民村(社区)为重点,统筹推进千人以下移民村(点),扎实开展"9+1"专项提升,推动移民致富提升行动取得新成效,确保不发生整乡整镇的规模性返贫,实现移民地区一年一个样、三年大变样、五年上台阶,为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设作出积极贡献。
二、指标任务
(一)主要指标
2022年移民群众人均可支配收入增速高于全市农村居民平均水平。
(二) 重点任务
1.每个移民村培育和引进1-2家农业新型经营主体,农产品加工转化率达到70%以上。
2.移民群众40%以上的收入来自发展特色产业,经营性收入占比达到15%以上。
3.创建农民示范合作社和示范家庭农场各5家。
4.有组织转移就业达到20%,有劳动能力的移民家庭至少1 人实现就业,2022年移民劳动力就业较2021年稳中有增。全年完成职业技能及创业就业培训2000人次。
5.制定出台闽宁镇发展规划。完成移民村“多规合一”实用性村庄规划编制;完成52个重点村(社区)基础设施建设总任务量的70%。
6.2022年底力争移民地区患者县域就诊率达到90%,提升家庭医生签约服务质量。
7.移民地区生活污水治理率达到60%,生活垃圾治理率达到95%。
8.2022年底,75%以上的移民村(社区) 创建为三星级以上党组织。
9.对尚未实施扶持壮大村集体经济项目的5个村全部纳入 2022年项目,每村支持100万元扶持资金。
10.创建6个移民致富提升行动示范村(社区)。
三、主要措施
(一)严防整乡整镇规模性返贫
1.扎实开展动态监测帮扶。落实监测、帮扶、责任、考核"四项机制",细化防止返贫动态监测和帮扶措施,重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户、有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人、政策性移民和自主迁徙农村居民困难户等特殊群体,加大日常排查,精准制定"一户一策",有效开展针对性帮扶,确保风险应消尽消,坚决防止 发生整乡整镇规模性返贫。积极对接自治区相关厅局,及时掌握移民地区收入监测工作开展情况,收集移民收入监测数据。建立健全扶贫项目资产管理的长效运行机制,积极探索创新扶贫项目资产的使用、管理、维护工作机制,管好、用好扶贫资产,确保扶贫资产持续发挥作用、经营性资产不流失不被侵占、公益性资产持续发挥作用。(责任单位：市乡村振兴局、住建局、教育局、 卫健委、人社局、农业农村局、民政局、统计局、医保局,各县(市)区;完成时限:全年坚持)
2.持续巩固"两不愁三保障”成果。落实市县乡按月按季分级调度、协同推进常态化、精细化"四查四补",对新增的"两不愁三保障"问题建立台账、逐一销号、动态清零,实现脱贫人口和防返贫监测对象义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障全覆盖,有效补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板弱项.坚持排查问题整改与巩固拓展成果相结合,举一反三、加大力度,分类施策、统筹推进。(责任单位:市乡村振兴局、水务局、住建局、教育局、卫健委、人社局、农业农村局、民政局、医保局, 各县(市)区;完成时限:全年坚持)
(二)提升产业发展水平
3.推进特色产业提质增效。坚持“一乡一业”，“一村一品”，立足特色、挖掘优势、延长链条、提质扩能、每个移民村培育1—2个主导产业。做强特色种植,重点打造兴庆区掌政镇、金凤区良田镇、西夏区兴泾镇、灵武市郝家桥镇、永宁县闽宁镇、贺兰县洪广镇等设施农业产业园区,发展特色花卉、精品果蔬、食用菌菇等产业.做优规模养殖,重点打造以灵武市白土岗、兴庆区月牙湖为主体的奶产业发展核心区。实施一批高标准农田建设、高效节水灌溉等项目,完善移民地区产业基础设施。做好项目谋划,支持闽宁镇、润丰村、金星村等移民村镇发展文旅产业,打造一批乡村休闲旅游“打卡地”,推进一二三产业融合发展。在移民地区组织实施科技项目5个,定向选派科技特派员和乡村振兴科技指导员,实现对52个重点村(社区)科技服务全覆盖。移民群众40%以上的收入来自发展特色产业。(责任单位:市农业农村局、发改委、科技局、财政局、文旅局、商务局、金融工作局、乡村振兴局、葡萄酒产业发展服务中心,各县(市)区;完成时限:11月底)
4.推进农产品加工业转型升级。加大项目资金整合力度,以 工业化理念推进农产品加工园区建设,提升移民地区农产品初加工、精深加工、综合利用加工和食品仓储保鲜、冷链物流水平。做实农产品加工,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值,农产品加工转化率达到70%以上。组织实施“万企兴万村”行动和“互联网+”农产品出村进城工程,鼓励运用直播带货模式,开辟农产品销售新路径,农产品网络零售额占农业总产值的比例达到8%以上。加强农产品冷链物流网络建设,支持新型经营主体新(改)扩建农产品仓储物流、保鲜冷链设施.鼓励引导农业产业化龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与,在贺兰县、永宁县等地改造布局一批中央厨房、主食加工、生鲜电商、冷链宅配、果蔬加工等业态。(责任单位:市农业农村局、发改委、工信局、财政局、商务局、工商联、邮政管理局、乡村振兴局,各县(市)区;完成时限:12月底)
5.推进新型经营主体示范带动。实施新型经营主体提升行动,加快培育移民地区新型经营主体,发展多种形式适度规模经营。选择一批基础服务优、带动能力强、发展潜力大的新型农业经营主体,对带动小农户发展成效明显的给予政策倾斜支持.谋 划推进一批优势特色产业集群、产业强镇等项目建设,争创一批农业现代化示范区和特色农产品优势区。创建农民示范合作社和示范家庭农场各5家。每个移民村培育和引进1-2家农业新型经营主体。采取“公司+合作社+基地+农户”的产业化经营模式,鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体与移民建立紧密利益联结机制,通过土地流转、吸收就业、土地入股、资金入股等途径,大力发展现代特色农业产业.力争年底前移民经营性收入占比达到15%以上,全面推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产新“三品一标”良好农业生产和认证规范,加强农产品推销,做大做强企业品牌、产品品牌。(责任单位:市农业农村局、发改委、科技局、财政局、商务局、乡村振兴局、葡萄酒产业发展服务中心,各县(市)区;完成时限:12月底)
(三)精准落实就业帮扶
6.多渠道促进就业创业。接续实施移民群众务工就业3年推进计划,通过"五个一批"(发展产业扩大就业一批、劳务输出转移就业一批、市场主体吸纳就业一批、自主创业带动就业一批、 政策保障兜底就业一批),促进移民务工就业.及时落实移民交通补贴、创业培训、创业贷款、劳务奖补等激励政策,积极开展春风行动、就业援助月、就业帮扶行动周等活动,为移民群众提供精准就业服务,多渠道促进就业。进一步强化闽宁劳务协作,大力培育特色劳务品牌,积极促进移民群众转移就业,有组织转移就业达到20%.用好帮扶车间和公益性岗位,加强托底安置,优先满足就业困难人群就业需求,逐步提高吸纳移民就业比例。加大创业扶持力度,在创业担保贷款、脱贫人口小额信贷、创业培训等方面给予重点扶持,确保有劳动能力的移民家庭至少1人实现就业,2022年移民劳动力就业较2021年稳中有增。(责任单位:市人社局、财政局、农业农村局、妇联、工商联、残联、金融工作局、乡村振兴局,各县(市)区;完成时限: 12月底)
7.持续提升就业能力。进一步健全完善移民村(社区)就业台账,准确掌握移民群众就业信息.提升劳务工作站服务水平,发挥好县区移民务工就业服务专班、人力资源服务中介机构和劳务经纪人作用,专项做好劳务移民就业工作。实施"百万移民职业技能提升工程",围绕村内主导产业、用工需求和休闲观光、农村电商等新产业新业态,分层分类开展技能培训,全年完成职业技能及创业就业培训2000人次,促进移民群众就业创业技能和素质双提升,着力培养一批技能型人才和乡村工匠。(责任单位:市人社局、农业农村局、财政局、乡村振兴局,各县(市)区;完成时限:全年坚持)
(四)完善基础设施
8.推进基础设施建设3年攻坚计划。围绕52个重点移民村(社区),3月底前完成千人以上移民村"多规合一"实用性村庄规划编制和移民社区城镇规划要素完善工作,其他移民村根据实际需求逐步实现应编尽编.紧盯52个重点移民村,兼顾千人以下移民村(点),以"一村一年一事"行动为载体,加快完善移民地区水、电、路、气、暖、路灯、通信、防洪、污水管网等基础设施。推进“四好农村路"高质量发展。继续实施农村电网巩固提升工程.在移民村(社区)设置金融机构、网点或自助设施,积极推进农村金融服务联络员机制建设。加快构建县乡村三级快递物流体系,打造集邮政、快递、交通、商务、农业、供销、仓储等多功能于一体的村级邮政快递物流综合服务点,加快乡村综合超 市、便利菜店、电商网店建设,打造"一刻钟便民生活服务圈"。确保2022年底完成基础设施建设总任务量的70%,不断改善移民群众生产生活条件。(责任单位:市住建局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、发改委、财政局、自然资源局、金融工作局、乡村振兴局、邮政管理局、国网宁夏电力公司银川分公司,各县(市)区;完成时限:11月底)
(五)提升公共服务水平
9.提升基础教育质量。健全基础教育质量提升行动推进机制,实施好基础教育质量提升"五大工程",深化"互联网+教育"融合应用,继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,不断改善乡村学校办学条件,统筹推进脱贫地区城乡义务教育一体化发展,不断缩小城乡、校际义务教育差距。实施学前教育普及普惠发展,推动义务教育优质均衡发展,持续健全控辍保学工作机制,实现辍学学生常态化动态清零。继续实施农村义务教育学生营养改善计划,确保对各学段家庭经济困难学生应助尽助、应补尽补。持续推进"县管校聘"改革,落实乡村教师待遇保障政策,完善教师定期轮岗交流和走教工作机制,提升乡村学校教学质量。(责任单位: 市教育局、人社局,各县(市) 区 ; 完成时限:全年坚持)
10.提升全民健康水平。以全民健康水平提升"十大工程"为契机,深入推进"互联网+医疗健康"示范建设,促进优质医疗资源扩容下沉。优化调整医疗保障帮扶政策,建立健全防范化解因病返贫致贫长效机制,确保移民群众中的特困人员、低保对象和"三类人口"动态纳入基本医疗保障范围,享受基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障。持续落实县域内住院先诊疗后付费政策,2022年底力争移民地区患者县域就诊率达到90%.推进县乡村卫生一体化管理,持续提升乡村医疗卫生服务能力.完善村级医疗卫生基础设施建设,着力改善群众看病就医环境,做好移民地区重点人群家庭医生签约服务,稳步扩大签约服务人群范围,提供预防、治疗、健康促进等一体化综合服务.深入开展爱国卫生运动,进一步加强地方病、职业病、重大传染病和精神障碍的综合防控.实施重大疾病筛查干预工作,加强老年人、妇女、儿童和孕产妇等重点人群的健康服务。(责任单位:市卫健委、医保局、市政管理局、人社局,各县(市)区;完成时限:全年坚持)
11.健全社会保障体系。健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实城乡低保660元/月、5520元/年标准;机构内孤弃儿童津贴1500元/年标准;社会散居孤儿、事实无人抚养儿童津贴1000元/月标准。推行经常居住地办理社会救助事项和政府购买社会救助服务,打造"物质+服务"社会救助新模式。实施移民低收入人口医疗、惠民殡葬、教育、住房、就业等专项救助,做到精准识别,应救尽救.加强临时救助,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,靠自身和家庭无力解决、其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后生活仍有困难的移民群众,给予应急性、过渡性的救助。全面执行惠民殡葬和救助政策,减轻低收入群众丧葬负担。落实好残疾人"两项补贴”提标政策。集中实施一批服务残障人口、孤寡老人、空巢老人、留守儿童以及特困群体的志愿服务项目。(责任单位:市民政局、教育局、人社局、卫健委、残联、医保局、乡村振兴局,各县(市)县;完成时限:全年坚持)
(六)改善优化人居
12.实施人居环境整治行动。聚焦环境美、田园美、村庄美、庭院美目标,深入开展农村人居环境整治提升五年行动.健全完善农村户厕运维管理机制,常态化开展问题排查,切实解决用不了、不好用的问题.配强农村生活污水处理设施,生活污水治理率达到60%。采取分区分类推行农村垃圾"两次六分、四级联动"分类治理模式,持续提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化水平,生活垃圾治理率达到95%以上.深入开展村庄清洁行动,建设一批"美丽庭院"。扎实推进牛羊养殖"出户入场(园)"工程,全面推行畜禽粪污资源化利用.大规模植绿增绿,实施村旁、路旁、渠旁、宅旁绿化工程.积极引导移民群众养成良好卫生习惯,确保村内村外、院内院外、屋内屋外整体提升.(责任单位:市农业农村局、住建局、生态环境局、市政管理局、发改委、卫健委、妇联、乡村振兴局、自然资源局,各县(市)区;完成时限:11月底)
(七)依法加强基层治理
13.加强基层组织建设.,坚持抓党建促乡村振兴,巩固深化"三大三强"行动和"两个带头人"工程,加快推进"抓乡促村、整乡推进、整县提升"示范县乡创建,深入实施基层党建"六项行动",常态化整顿软弱涣散村党组织,选优配强村"两委"班子,抓好党员队伍建设,提升政治引领、思想引领、风范引领能力和水平,不断完善以党组织为核心的乡村治理组织体系.到2022年底,75%以上的移民村(社区)创建为三星级以上党组织.强化村级重大事项"四议两公开"民主决策监督。推进村集体经济发展,将尚未实施扶持壮大村集体经济项目的西夏区兴泾镇黄花村、灵武市郝家桥镇泾灵北村、永宁县闽宁镇园艺村、贺兰县金贵镇江南村和洪广镇欣荣村5个移民村全部纳入2022年项目,每 村支持100万元扶持资金.(责任单位:市委组织部、宣传部、农 业农村局,各县(市)区;完成时限:全年坚持)
14.提升乡村治理能力。深入开展社区综合服务设施5年建设和"新时代新社区新生活服务质量"两大提升工程,规范落实村民代表会议制度"55124"模式,健全村级议事协商制度,实施村级事务阳光工程。全面推行村级组织依法自治事项和依法协助政府办理事项清单制,规范村级组织机构牌子和证明事项,推行村级基础信息统计"一张表"制度.健全完善"行政村—网格(村民小组)—普通农户"管理服务体系,提升治理精准化、精细化水平。探索乡村治理新模式,积极推广乡风文明实践"积分制"、"清单制",统筹推进乡村治理中心、新时代文明实践中心(所、站)、农业农村综合服务中心建设.持续推进农村散埋乱葬治理,加强农村公益性墓地监管,破除丧葬陋俗,引导文明节俭治丧。深入开展民族团结进步创建工作,铸牢中华民族共同体意识。(责任单位:市委农办、组织部、农业农村局、民政局、宣传部、统战部、政法委、乡村振兴局,各县(市)区;完成时限:全年坚持)
15.加强服务体系建设。巩固基层审批服务执法力量改革成果,做到移民村(社区)就业、教育、社会保险、救助、治安等基本公共服务事项进驻村(社区)办理,便民服务点和网上服务点全覆盖.持续推进平安乡村建设,创建民主法治示范村.继续推行"一村一警(警务助理)"模式,全力保障农村和谐稳定.提升乡村矛盾纠纷多元化、一站式处置解决能力。持续推进移民地区信用乡镇、信用村建设,开展综合信用评价体系建设。开展"百万农民数字应用提升"行动,推进乡村"互联网+公共服务",建设一批数字乡村服务站.继续推行网格化服务管理,加强移民村网格员管理考核,移民村(社区)网格密度高于本区域其他地方,完善网格员待遇保障机制,充分发挥在网格化管理中的"宣传员、信息员、调解员、巡逻员、服务员"作用。(责任单位: 市民政局, 政法委、教育局、公安局、司法局、人社局、商务局、金融工作局、乡村振兴局,各县(市) 区;完成时限: 全年坚持)
(八)推进精神文明建设
16.培育乡村文明新风。依托新时代文明实践中心(所、站)、县级融媒体中心等平台,组织农村党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,开展对象化、分众化宣传教育,弘扬和践行社会主义核心价值观。持续开展"听党话、感党恩、跟党走"宣传教育活动,实施文化产业赋能乡村振兴计划,深入推进移民地区文明实践活动。开展道德模范、身边好人、"最美人物最美家庭好公婆好儿媳"等各类先进典型选树活动,不断增强移民群众内生动力。在移民地区争创各级文明村镇和美丽乡村文明创建工程示范村镇.持续深入推进移民村移风易俗,常态化整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气。(责任单位:市委宣传部、民政局、农业农村局、文旅局,各县(市)区;完成时限:全年坚持)
(九)积极推进解决有关问题
17.逐步推进解决政策性移民遗留问题。按照自治区出台的政策或解决措施,积极化解移民地区农村承包地矛盾纠纷、"十二五"劳务移民人户分离问题,支持符合条件的"十二五"移民中唯一住房为不安全住房的"低收入群体"实施危房改造或抗震宜居农房改造,着力补齐劳务移民养老保障水平不高、农田水利设施建设标准低及老化破损严重等短板弱项。(责任单位:市农业农村局、乡村振兴局、公安局、住建局、自然资源局、人社局、财政局,各县(市)区;完成时限:12月底)
18.稳妥有序解决自主迁徙居民突出问题。对自主迁徙居民 中脱贫人口和"三类人口"加强动态监测,落实产业、就业、教育、医疗、金融、社会保障等帮扶措施,及时消除返贫致贫风险.在安排衔接推进乡村振兴资金时,给予居住地政府一定的资金倾斜,支持做好自主迁徙农村居民教育培训、就业创业、产业帮扶、贷款贴息和社会管理等工作。加快补齐自主迁徙居民聚居区水、电、路、防洪、通信等基础设施和学校、医疗等公共服务设施短板.摸清国营农林场危房底数,对符合条件住房困难家庭,实施农村危房改造或抗震宜居农房改造,或通过公租房予以保障.2022年自主迁徙居民聚居区基础设施和公共服务实现较大改善。(责任单位:市农业农村局、乡村振兴局、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、水务局、卫健委、医保局、国网宁夏电力有限公司银川分公司、农 垦集团;责任单位:各县(市)区;完成时限:全年坚持)
(十)创建移民致富提升示范村镇
19.示范引领整体提升。聚焦移民乡镇和重点移民村(社区),按照统筹推进、重点突破、分步实施的原则,打造一批致富创业有特点、人居环境有看点、基层治理有亮点的典型示范村镇,探索形成一套"可复制、可推广、可借鉴"的模式。2022年重点选取省级领导、市县党政主要负责同志包抓的村及其他发展势头良好的移民村作为试点,打造6个示范村(社区)。加大衔接推进乡村振兴补助资金支持力度,统筹推进移民村与本地村、困难村与一般村、脱贫村与富裕村、千人以上移民村与千人以下移民村"9+1"专项提升行动。(责任单位:市乡村振兴局、组织部、宣传部、农业农村局、人社局、自然资源局、发改委、水务局、交通运输局、住建局、教育局、卫健委、文旅局、财政局,各县(市)区;完成时限:11月底)
四、推进步骤
(一)启动阶段(2022年1月-2月)。制定印发《银川市2022年移民致富提升行动重点任务分工方案》和《重点任务清单》,明确目标任务、责任分工、推进步骤。各县(市)区制定2022年度推进方案和重点任务清单,逐级落实,专项跟进。完善市县"领导干部+责任部门"包抓机制,对全市千人以下的18个移民村和5个自主迁徙农村居民聚居区由各县(市)区安排"处级领导+责任部门"包抓,统筹推进重点村和一般村发展。
(二)实施阶段(2022年3月-11月).各县(市)区按照自治区和银川市2022年移民致富提升行动重点任务分工方案要求,结合工作实际,全面落实"9+1"专项提升各项任务,适时开展观摩学习,全面展示产业发展、致富增收的主要成果、交流经验成效、查找短板弱项,抓示范、树典型、找问题、补漏洞,点面结合、查补并举、整体推进、全面提升。市移民致富提升行动工作专班各成员单位要加强业务指导、协调和督办。
(三)考核阶段(2022年12月)。各县(市)区、市移民致富提升行动工作专班各成员单位于11月底前总结上报全年工作总结和2023年工作推进计划,列出重点指标、明确重点任务和重点实施项目.市委农村工作领导小组牵头组织考核,考核结果纳入"四大提升行动"目标效能考核,作为对各县(市)区、部门(单 位)领导班子实绩考核和干部选拔任用、评先评优的重要依据。
五、工作要求
(一)加强组织领导。市委农村工作领导小组办公室负责建立健全协调联动机制,切实发挥好县区党委农村工作领导小组、各工作专班职责。调整完善市移民致富提升行动工作专班成员单位,进一步明确各成员单位职责分工。市乡村振兴局要发挥好统筹协调作用,协同各成员单位共同抓好落实,确保各项重点任务落地见效。
(二)实施挂图作战.各县(市)区要研究制定具体推进方案,细化目标任务、实化政策措施,详细绘制县、乡、村重点任务、关键举措清单,实行台账管理。详细绘制项目实施分布图,精准到每一个乡镇、每一个村。精准绘制项目实施进度图,明确时限,精准到年、到季、到月。实行挂图作战、对账销号。
(三)加强督查考核。市委督查室、政府督查室建立包抓工作定期调度督查机制,对市县党政主要负责同志包抓责任落实情况进行全面督查调研,压紧压实包抓责任。市移民致富提升行动工作专班定期对各县(市)区移民致富提升行动推进情况进行督查指导,对突出问题派单办理,限期解决。持续改进督查考核机制,推动考核由年底一次性考核向日常性考核转变,由定性考核向定量考核转变,不断提高大抓落实的工作韧劲和恒劲。
