申请人: 马某某
被申请人：灵武市公安局
住所地：灵武市怀远街1号
法定代表人：苏 波 职务：局 长
因申请人马某某不服被申请人灵武市公安局作出的灵公（西）行罚决字[2022]XXX号行政处罚决定书，向灵武市人民政府申请行政复议，经审查，符合受理条件，本机关于2022年11月7日依法受理，现已审理终结。
申请人称：被申请人作出的灵公（西）行罚决字[2022]XXX号行政处罚决定显失公平。理由是：
一、处罚决定书中认定的违法事实与处罚结果不匹配，处罚结果显失公平。申请人与王某系配偶，王某平时在家一贯强势。2022年8月23日15时，王某向申请人索要房贷，申请人没有给付不能认定为法律和事实上的过错，为了避免矛盾，申请人欲出卧室，王某关闭房门禁止申请人外出，被申请人在处罚决定中认定了该事实说明是王某限制了申请人的人身自由。其次，王某与申请人争吵，用脚踢踹申请人，是王某挑起事端，先动手动脚殴打申请人，被申请人也认定为王某撕扯申请人，抓伤申请人身体。在这种情况下，申请人才打了王某一拳，但王某仍未停止继续撕扯申请人，无论申请人用什么手段，坐或者骑的目的只是为了不让王某抓伤自己，也不是故意伤害王某的身体。在申请人没有伤害王某的过程中，王某却咬伤申请人的左右小腿。所以申请人并不存在违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条规定的情形，申请人既没有殴打他人，也没有故意伤害他人身体，被申请人对申请人作出行政拘留7日的处罚决定显失公平。
二、行政处罚显失公平，被申请人对真正违法的人未进行处罚。在该起案件中，王某具有主要过错，王某不仅挑起事端，还故意伤害申请人身体，咬伤申请人双腿，其实施了故意伤害他人的行为，被申请人对申请人受伤亦提取了相关的证据材料，但只对申请人作出行政处罚，没有对王某的违法行为进行处罚，显失公平。
三、结合王某多次报警的内容来看，申请人夫妻之间是很小的可容忍的矛盾，且王某多次向灵武市人民法院提起离婚诉讼，可判断出王某报警的真实目的在于为离婚诉讼制造证据，其本次报警的目的不单纯。
四、在本次案件中，因王某对纠纷发生存在主要过错，即便对申请人作出处罚也应当减轻处罚。
综上，申请人认为被申请人作出的处罚决定显失公平，请求复议机关撤销被申请人作出的处罚决定。
被申请人辩称：经查明，2022年8月23日15时许，王某在家向申请人索要还房贷的钱时，申请人要出北边的卧室门，王某将卧室的门关住不让申请人出门，后王某与申请人发生争吵，王某用脚踢申请人，未踢到，申请人用手将王某拽到旁边，将门拉开欲离开，王某不断拉扯申请人衣服，在夺取申请人的手机时将申请人脖子上的项链拽断，申请人在王某的左侧嘴角处捣了一拳，王某还是继续撕住申请人的衣服至客厅，申请人将王某按倒在地上，通过骑、坐，用腿顶住王某的右侧胸下部身体不让王某抓自己的身体，在王某挣扎过程中，王某用嘴在申请人的左右小腿处各咬一口，申请人用手掐着王某的脖子不让王某抓自己身体，致使王某的嘴角、头部、胳膊等其他部位受伤。根据申请人与王某多次报警的家庭矛盾纠纷，公安机关本着化解矛盾，消除隐患的工作职责，多次联系社区等其他部门对双方的婚姻问题进行调解，调解无果后，工作人员一直告知双方通过正当法律途径解决婚姻问题，但是申请人一直不听从民警及社区工作人员的建议，多次与王某发生口角争执，进而引发双方打架。本案中，申请人本可以劝说王某，心平气和处理二人的纠纷，避免双方发生打架，但申请人对王某身体以“骑、坐、顶”等方式对王某进行殴打，其行为构成殴打他人的治安管理处罚的要件。对于王某将申请人腿部咬伤的行为，是申请人以“骑、坐、顶”等方式对王某进行殴打，王某所做的反抗行为，其无主观伤害申请人身体的故意。根据《中华人民共和国反家庭暴力法》《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律规定，被申请人认为不应对王某作出相应的处罚。同时，被申请人收集到申请人的其他违法证据资料：2022年6月12日14时许，申请人与王某因钱、教育孩子的问题发生争吵进而引发互相殴打，申请人因殴打他人被灵武市公安局给与罚款伍佰元的行政处罚。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项之规定，申请人在六个月内曾受到过治安管理处罚的，从重处罚。因此，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第（四）项之规定，对申请人作出行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处罚适当。请上级复议机关维持我局作出的灵公(西)行罚决字[2022]XXX号行政处罚决定。
经审理查明：2022年8月23日15时许，申请人与其妻子王某在灵武市某小区因钱款问题发生争执，申请人未给王某钱，王某关上卧室门不让申请人出门。双方遂发生拉扯，在拉扯过程中，王某将申请人戴的项链拽断，申请人在王某的左侧嘴角处捣了一拳后一边打电话报警，一边与王某继续拉扯。后双方拉扯到客厅，王某继续拽着申请人的衣服，申请人遂将王某按倒后用骑、坐、顶等方式压着王某，不让王某抠、咬自己，在这期间，王某咬伤了申请人的小腿。随后，民警到达现场将二人拉开。
西郊派出所接到110指令后，将该案受理为行政案件进行调查处理。8月23日21时至23时59分，西郊派出所民警依法传唤询问了申请人和王某，拍摄了二人伤情照片，并调取了申请人的户籍信息和违法犯罪记录信息。
2022年8月24日，被申请人对申请人作了行政处罚事先告知笔录，申请人在笔录中提出陈述申辩，认为王某抠抓自己限制其人身自由，其殴打王某的行为过激，但公安机关对自己的处罚过重，申请重新处理。
2022年9月2日，西郊派出所民警调查询问了灵武市西苑社区妇联专干，了解到申请人和王某之间曾因家庭琐事发生过矛盾纠纷，社区工作人员及社区民警未调处成功。
2022年9月8日，被申请人作出灵公（西）行罚决字[2022]XXX号行政处罚决定书，决定给予申请人行政拘留七日并处罚款贰佰元，该处罚决定书于当日向申请人和向王某送达。
同时查明：2019年1月至2022年6月期间，王某与申请人因家庭琐事等发生纠纷先后7次报警。2022年6月12日14时许，申请人因殴打王某被灵武市公安局西郊派出所作出罚款伍佰元的行政处罚。
以上查明事实有：行政复议申请书，被申请人答复书，受案登记表，申请人、第三人王某、社区干部的询问笔录，行政处罚决定书，接处警登记表等证据证明。
本机关认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，被申请人对该案件具有行政管辖权。结合本案二人的询问笔录及伤情照片等证据可以证实申请人殴打了王某。被申请人作出的处罚决定事实清楚、证据确实充分。同时，被申请人依法履行了受案审批、证据调查收集、处罚事先告知、陈述申辩权告知、决定送达等，程序合法。
关于申请人提出的被申请人作出的处罚决定显失公平，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第二十条规定“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚:（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。”本案中，申请人曾因殴打他人于2022年6月被西郊派出所给予罚款伍佰元的行政处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第一款第（四）项规定的“六个月内曾受过治安管理处罚的”从重处罚情形，被申请人在“五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”的幅度中决定给予申请人行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚适用法律依据正确、处罚适当。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，本机关决定：
维持被申请人作出的灵公(西)行罚决字[2022]XXX号行政处罚决定。
申请人如对本行政复议决定不服，可自收到本行政复议决定之日起15日内，向银川铁路运输法院提起行政诉讼。
2023年1月16日
