文字解读：《宁夏回族自治区灵武市国家现代农业产业园总体规划（2025-2029年）》

2024年12月17日，灵武市人民政府印发《宁夏回族自治区灵武市国家现代农业产业园总体规划（2025-2029年））（以下简称《总体规划》）。现就该《总体规划》的编制背景及主要内容予以解读。

一、编制背景及目的

为深入贯彻落实党的二十大精神和总书记关于“三农”工作的重要论述和中央农村工作会议精神，聚焦“1535”生态经济体系发展要求，进一步稳定灵武市奶产业发展基础、优化奶产业发展布局、做强精深加工、做精品牌营销，加快形成奶业新质生产力。根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于做好2024年农业产业融合发展项目申报工作的通知》（农办计财〔2024〕3号）、《关于统筹做好2024年农业产业融合发展项目申报工作的通知》（宁农（计）发〔2024〕4号）精神，结合我市实际，由市农业农村局牵头起草了《宁夏回族自治区灵武市国家现代农业产业园总体规划（2025-2029年）》。该规划征求了有关部门及各乡镇意见，并提交市司法局合法合规性审查，经市政府分管副市长专题会议研究讨论，经十八届人民政府第87次常务会议研究通过。

二、编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》、中共中央国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）、《自治区九大重点产业高质量发展实施方案》（宁党办〔2020〕88号）、《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》、《农业农村部 财政部关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知》（农计发〔2018〕11号）、《灵武市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、灵武市国土空间总体规划（2021-2035）、农业农村部办公厅 财政部办公厅关于做好2024年农业产业融合发展项目申报工作的通知（农办计财〔2024〕3号）等相关法律法规及政策文件。

三、主要内容

（一）规划范围

产业园范围覆盖白土岗乡、马家滩镇、郝家桥镇、梧桐树乡、临河镇5个乡镇，辖49个行政村，外加一个灵武羊绒产业园（亿美、优乳在产业园内），总占地面积289.54万亩。

（二）规划期限

规划期限为2025年-2029年。

（三）总体目标

到2029年，全市奶牛存栏稳定在23.5万头左右，成母牛年均单产10吨以上，生鲜乳产量93万吨；实现全产业链产值100.06亿元，牛奶产业核心竞争力明显提升，形成集研发、种养、加工、营销、文化、生态为一体的高端乳制品产业链，牛奶产业实现现代化。

（四）建设任务

1.强基地建集群，做大做优牛奶产业。包括提升园区基础设施建设，依托白土岗乡特色小城镇建设项目，完成园区白土岗养殖基地重点基础设施建设、公共服务设施建设和养殖园区配套设施建设。打造优质生鲜乳生产基地，巩固以白土岗乡、马家滩镇、郝家桥镇为奶牛养殖核心，引导标准化养殖场向高产高质发展，到2029年，奶牛存栏控制在23.5万头以内，成年母牛年均单产10.8吨以上。提升标准化数字化水平，开展规模奶牛场标准化示范创建，到2029年，奶牛场信息化、智慧化覆盖率达到90%以上。打造高端奶牛繁育基地，到2029年，提升改造规模化奶牛繁育中心1座。打造优质饲草基地，重点扶持饲草全程机械化生产社会化服务主体发展，年复种禾本科饲草2万亩以上，增加青干草产量1万吨以上，继续与周边省区深入对接、拓展建设区外饲草保障基地20万亩。

2.延链条强服务，促进产业融合发展。包括打造乳制品多元化发展新高地，依托蒙牛龙头企业，持续巩固高端液态奶加工能力；支持优乳公司对功能性乳制品的研发，开展乳铁蛋白、酪蛋白、乳清粉等乳源活性因子提取技术攻关；鼓励亿美、富杨2家中型乳企走“专精特新”发展道路，聚焦奶酪、奶油、配方奶粉等特色乳制品加工，提高产品市场竞争力。鼓励中小型乳企推进养加一体化发展。积极推进奶农办加工试点，到2029年，新建小型乳制品加工企业1座。打造产业融合发展旺地，吸引国内印刷包装、辅料耗材、生产设备、机械制造、饲料加工、冷链物流等上下游关联企业来园区集聚发展。鼓励生产经营主体联合打造数字化生态观光牧场，建设奶牛科技馆、奶牛公园等休闲观光景区，形成集奶牛养殖、加工销售、科普教育、休闲观光、亲子体验、产品推介为一体的休闲观光牧场、奶牛小镇、乳业文化景区等现代特色产业。到2029年，建设奶牛小镇1个。打造工业化饲草产业，通过引进先进的种植技术，不断提高饲草料的产量和品质，通过科技支撑利用新技术研发青储裹包、草颗粒、牧草块等新产品，筛选出优质高产的饲草品种，到2029年，新建饲料加工厂1个。

3.培主体搭平台，推进适度规模经营。包括培育壮大奶产业龙头企业。支持龙头企业新建、扩建生产线，引进先进加工设备和加工工艺，优化乳制品产品结构，扩大“爆款产品”和“王牌单品”研发和生产能力，建设世界一流乳品加工基地；支持亿美、富杨“专精特新”企业发展壮大，支持有条件的企业上市融资，鼓励地方资产管理、融资租赁、商业保理、股权托管交易等地方金融组织为产业龙头企业提供便利化、个性化金融服务。到2029年，创建国家级龙头企业1个，自治区级龙头企业2个。加快培育农业社会化服务经营组织，支持新型农业经营主体建立健全农资配送中心、连锁超市、便利店等服务网络，集中采购和供给农业投入品，发展兽药、农药和肥料连锁经营、区域性集中配送等供应模式，方便农民购买。打造智慧农业服务平台，探索建立“村集体经济组织+服务组织+小农户”“服务组织+农业经营主体+基地+小农户”等经营服务模式，推广“土地流转”“饲草代耕代种”“奶牛代托管”等农业生产经营模式，推行“保姆式全程托管”“菜单式半程托管”等农业生产服务方式，到2029年，新培育社会化服务组织5个。

4.优化要素支撑，健全稳定发展长效机制。包括加强牛奶产业科技支撑，依托已成立的奶牛科研中心、博士后科研工作站、奶牛科技研究院、教学科研实践基地等科研载体，继续开展奶产业相关应用基础研究，不断加强优质高产奶牛新品种培育和育种核心群建设。完善牛奶产业现代专业技术人才体系，建立农业人才资源开发专项资金，建立产业园现代农业技术人才和专家库，推广“周末工程师”“候鸟式专家”等人才柔性引进机制，到2029年，引进高层次人才10名。与西北农林科技大学、宁夏大学等科研院所的深入合作，深入建设灵武市高级职业学校和创新建设牛奶产业人才教育体系，到2029年，培养兽医、繁育、营养等领域专业技术管理人才85人。对市内产教融合、校企合作、实习实训等给予支持；支持园内企业与高校共建共管现代产业学院，搭建宁夏籍高层次人才信息库和人才需求信息发布平台。加快现代农业数字化发展水平，鼓励龙头企业引入“数字奶源·智慧牧场”互联网集采平台等科技手段，推进智慧供应链平台建设，到2029年，新增建设智慧牧场1家。

5.保生态育品牌，引领农业绿色发展。包括强化本土品牌营销推广，引导龙头企业、养殖合作社积极参与国内外食品创新奖申报，开展“HACCP、GAP、IFS”等标准认证。着培育“灵性山河”区域公共品牌，鼓励龙头企业申请国家、自治区级农业类名牌。积极组织企业参加国内外农业展示展销会，引入专业化品牌机构，做大做强一批农业品牌企业。做活线下销售主渠道，在大型社区、重点商圈设立鲜奶直销点，到2029年，开设移动奶吧、鲜奶门店2家，支持建设、招商引资电子商务企业。严格乳制品安全监管，健全奶牛养殖场生鲜乳监测体系，提升改造生鲜乳监测设施设备。到2029年，生鲜乳质量安全抽检合格率达到100%。加强农业面源污染防治，大力实施种养业循环一体化工程，到2029年，畜禽粪污综合利用率达94.89%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，秸秆综合利用率达94%。

6.重联合促增收，强农联农带农。包括持续推进产业联合体融合机制，构建“公司+养殖基地+合作社+农户”模式，积极培育和壮大一批现代设施农业专业合作组织，构建“订单联结”、“社会化服务节本增效”、“二三产反哺”、“农民自有资产入股开源增收”、“财政资金折股量化”等带动农民增收模式，到2029年，产业园内带动就业人数19800人。健全保底收益利益联结机制，完善“保底收益+按股分红”、“土地流转优先返聘”等利益连接方式，重点构建订单农业有“订金”、基地就业有“薪金”、土地流转有“租金”、承包管理有“酬金”、超产分成有“奖金”、风险防范有“基金”、参股经营有“红利”的“六金一利”利益结合机制，到2029年，产业园内农民人均可支配收入3.64万元。建立现代休闲旅游观光增收机制，开发精品旅游路线，因地制宜开展牧业嘉年华、休闲牧业特色村镇等推介活动，探索“农旅融合联合体”形式的互促互融，合理开发生态民俗和乡村旅游资源，进一步提高经营水平。

本规划由灵武市人民政府组织制订，灵武市农业农村局负责解释。

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