文字解读：《灵武市水土保持规划（2026—2030年）》

一、制定背景及必要性

为全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，落实中办、国办《关于加强新时代水土保持工作的意见》以及自治区相关工作部署，立足灵武市实际情况，在全面总结 “十四五” 水土保持工作成效、梳理现存短板的基础上，编制了《灵武市水土保持规划（2026—2030 年）》（以下简称规划）。

本规划是指导 “十五五” 时期全市水土保持工作、统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的纲领性文件，对筑牢区域生态安全屏障、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、实现山青、水净、村美、民富目标具有重要现实意义。

二、制定依据

规划依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国黄河保护法》等法律法规，对标国家、自治区水土保持相关政策文件、规划，参照《水土保持规划编制规范》（SL/T 335—2024），利用宁夏水土保持公报，结合灵武市 “十四五” 水土保持评估成果、国土空间、统计年鉴等基础资料编制。规划范围为灵武市全域，规划基准年2025年，实施期限2026—2030年。

三、主要内容

《规划》共11章，围绕现状评价、目标任务、总体布局、预防保护、综合治理、综合监管、投资效益、保障措施作出系统安排，核心内容如下：

（一）规划目标任务

1.治理目标：2026—2030年，全市新增水土流失治理面积172 平方公里；到2030年，水土保持率达到69.87%，森林覆盖率达到11.6%，城市建成区绿化覆盖率达 41%；生产建设项目水土保持方案申报率 100%，实施率95%以上。

2.主要任务：完善水土保持工作体制机制；从严管控人为水土流失；以小流域为单元推进水土流失综合治理；提升水土流失监测与信息化能力；做好水土保持科技成果推广转化。

（二）总体布局

全市划分三类水土流失防治分区，实行分区管控、分类施策：

1.水土流失重点预防保护区（白芨滩自然保护区），面积930.47km²，以封禁保护、防风固沙为主，以自然恢复为核心，建设生态防护林体系。

2.水土流失一般预防区（黄河自流引黄灌区），面积438.13km²，强化生产建设项目监管，保护农田林网，防范人为新增水土流失。

3.水土流失重点治理区（缓坡丘陵区），覆盖面积2477.40km²，其中部分作为全市水土保持主战场，重点实施小流域综合治理、沟道整治、矿山生态修复、沙化土地治理。

（三）重点项目安排

规划布局8个重点水土保持项目，包括：灵武市陆家沟项目区小流域综合治理提质增效项目、水洞沟流域黄草沟片区生态修复综合治理项目、水土保持科技示范园建设项目、临河镇七里沟小流域综合治理项目、灵武市白土岗乡苦水河流域沙沟片区生态治理工程、宁东基地防洪沟道综合治理水土保持项目、宁东镇历史遗留废弃矿山生态修复项目。综合采取草方格固沙、封育治理、沟道整治、谷坊、植被恢复、土地整治等工程和林草措施。

（四）预防保护与综合治理

坚持 “预防为主、保护优先”，对天然林草、侵蚀沟岸、生态保护红线区域实施严格封禁管控，落实全域禁牧封育，严控陡坡开垦。以小流域为治理单元，统筹工程、林草措施，推广白芨滩 “六位一体” 治沙模式，探索 “光伏+灌草” 生态产业模式，推动生态产品价值实现。

（五）综合监管

一是严格落实生产建设项目水土保持 “三同时” 制度，规范方案审批、监理监测、自主验收报备；二是运用卫星遥感、无人机开展常态化监管，推行水土保持信用评价制度；三是建立跨部门联合执法，推动行政执法与司法衔接，严厉打击水土保持违法行为；四是完善监测信息化，建设水土保持科技示范园、示范工程。

（六）投资匡算与实施进度

规划总投资7434.9万元，资金采取争取中央资金、市级财政配套、引导社会资本多元筹措。2026—2030 年分阶段实施，2026—2027年完成总投资40%，2027—2029 年完成40%，2030 年完成20%。规划实施完成后新增蓄水能力276.25万立方米、保土能力33.31万吨，有效削减入黄泥沙，改善区域生态。

（七）保障措施

从组织、政策、投入、科技、宣传五个方面明确保障举措。强化政府统筹、部门协同，将水土保持纳入考核；拓宽资金渠道，鼓励社会资本参与治理；强化技术攻关与示范推广；多渠道开展水土保持普法科普宣传，营造全社会共同参与水土保持的氛围。

四、推进《规划》落实的考虑

一是压实各方责任。由市政府统筹，市水务局牵头抓总，自然资源（林草）、农业农村等部门分工落实规划任务，将规划目标纳入国民经济发展相关考核，健全跨部门联防联治工作机制。

二是多元筹措资金。积极争取中央生态修复、水土保持专项资金，落实地方配套，用好水土保持补偿费；探索水土保持生态产品价值实现，鼓励工矿企业、合作社等社会资本参与小流域治理、矿山修复等项目。

三是强化监督监管。常态化开展遥感监管、现场核查，落实信用分级分类监管；加大联合执法力度，严肃查处未批先建、未验先投等违法行为；完善淤地坝安全管理，做好隐患排查整治。

四是强化科技与示范引领。推进水土保持科技示范园建设，推广适合灵武干旱风沙区的治理技术；持续开展动态监测，完善水土保持数据库。

五是做好宣传科普。利用新媒体、线下宣讲等多种形式，开展水土保持进企业、进乡村、进社区宣传，普及水土保持法律法规，提升群众生态保护意识。

五、规划实施预期成效

规划实施后，全市水土流失面积、强度持续双下降，林草植被覆盖率将不断提升，水源涵养、拦沙保土能力将进一步增强，入黄泥沙不断减少；同时将会带动沙产业、乡村文旅发展，使生态优势转化为发展优势，改善人居环境，助力乡村振兴，为灵武市经济社会高质量发展和“冲刺千亿”目标筑牢生态根基。