各乡镇人民政府，市政府各有关单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的指示批示精神，扎实推进农村厕所革命，现将《灵武市2025年农村厕所革命实施方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

附件：灵武市2025年农村厕所革命实施方案

                        灵武市人民政府办公室

                          2025年8月12日

（此件公开发布）

附件

     灵武市2025年农村厕所革命实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，按照《宁夏农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》（宁党办〔2022〕41号）、《“十四五”宁夏农村厕所革命提升行动实施方案》（宁农（社）发〔2021〕12号）、《自治区财政厅关于提前下达2025年中央和自治区农业农村相关资金（第一批）预算的通知》（宁财（农）指标〔2024〕647号）要求，扎实做好2025年全市农村厕所革命工作，助力宜居宜业和美乡村建设，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

坚持“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”总原则，按照“政府引导、农民主体，因地制宜、分类施策，建管并重、长效运行”的思路，系统梳理总结农村厕所革命的经验和不足，巩固提升现有农村改厕成果，切实提高农村改厕质量和实效。2025年全市计划新建卫生户厕300座，完成问题厕所整改4176户，卫生厕所普及率达95%以上；健全完善长效管护机制，基本实现厕所粪污无害化处理和资源化利用，进一步提高农民群众生活质量和幸福指数。

二、基本原则

（一）坚持政府主导，群众参与。农村厕所改建政府主导是前提，群众参与是基础，实行“市指导、乡（镇）组织、村落实、户实施”四级联动机制，充分发挥农村“厕所革命”乡镇主体责任作用，以示范户、示范村改厕成效带动群众改厕主动性和积极性，引导群众自觉参与，实现改厕“要我改”变为“我要改”。

（二）坚持规划先行，统筹推进。充分发挥村庄编制规划总揽作用，先统筹规划、后实施改建，将农村厕所改建与和美乡村、特色小镇、民宿旅游等建设项目相结合，同步实施，整体推进。

（三）坚持因地制宜，分类推进。各乡镇根据地理条件、人口居住聚集程度、水资源等情况，结合排污管网、污水处理终端、农户居住环境等基础条件，合理选择适合的农户改厕模式。优先选择在人口集中、基础条件好、农户改厕意愿强的村庄开展，分类分步推进厕所改建工作，防止生搬硬套和“一刀切”。

（四）政府扶持，多元投入。采取区级财政补助、地方财政配套、农户自筹自建等多种方式，协同发力，加快推进农村卫生厕所建设。

三、农户改厕方式

（一）政府采购。各乡镇严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837-2020）《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838-2020）《宁夏农村厕所建设技术指导意见》《宁夏农村节水防冻型地下储水式电动高压冲水厕所建设技术性指导意见》《宁夏农村积肥式户用卫生旱厕建设技术指导意见（试行）的通知》等技术规范文件，合理选择改厕模式。

（二）农民先建后补模式。农户按照相关技术规范和指导意见，自主修建和改造符合标准的卫生厕所，经所在行政村申请、乡镇自验后，由乡镇汇总并提请市农业农村局按照建设标准进行逐户逐厕实地验收，经验收合格后进行补助（资金来源：农民先建后补剩余资金由市财政配套奖补）。

四、建设内容及标准

（一）三格式及节水防冻型地下储水式电动高压冲水模式。

1.改厕要求。有意愿新建或改建卫生厕所的常住农户，未享受过各级部门、财政资金支持建设和改造卫生厕所的农户。

2.改建厕屋整体要求。三格式模式以厕屋建设在主房为主，建设面积不小于1.8m²，如在面积较大房间，需划分出有效隔断为厕屋。主房内不具备条件的可在院内建设，但必须选择宁夏农村节水防冻型地下储水式电动高压冲水厕所模式安装，厕屋净面积不少于3.8m²，结构完整，砖混结构，墙面要做防水，地面要贴防滑砖，不得使用其他材料随意搭建的厕屋。化粪池粪渣及污水严禁直接排入雨水管网、河道或沟渠内。

3.厕具选择及安装。厕具选用质量合格的普通白色陶瓷便器或节水防冻型便器，便器排污孔直径不小于100mm，以便器下口中心为基础，距后墙的距离不小于300mm，距边墙距离不小于400mm。

4.厕屋保温。厕屋应采取保温御寒措施，给水管道和户厕化粪池土层掩埋深度不低于1.2m，厕屋的房顶、墙壁、门窗密闭性好，保温性好，外露的水管、水龙头等管材用保温材料包裹，厕屋室内温度应保持在0°C以上。

（二）卫生旱厕

1.适用范围。建设农村积肥式户用卫生旱厕应同时满足以下两点条件：（1）干旱、寒冷、水资源缺乏、污水管网未覆盖、地势限制、居住分散等不具备建设水冲式厕所的农村地区。（2）有强烈使用意愿且具备粪污还田条件的农户。

2.基本结构和主要参数。农村积肥式户用卫生旱厕主要由厕屋、直排式便器、贮粪池、排气管等部分组成（构造示意图见附件），厕所粪污通过贮粪池收集，并经过常温发酵、二次堆肥达到无害化卫生要求后进行还田利用的农村户用卫生旱厕。

（1）厕屋。厕屋应根据常年主导风向和庭院布局建设在院内下风向合理位置，应避开低洼和积水地带，远离水井和地表水体，并留有足够清掏空间和通道，便于清掏作业。厕屋净高应不小于2.0m，净面积应不小于1.2m²；厕屋门高应不小于1.8m，宽应不小于0.7m；入厕台阶踏步宽度应不小于300mm、高度应不大于150mm，且应采取防滑措施，台阶总高度超过0.7m时，应安装扶手等防护设施。厕屋应设置不小于长600mm、高400mm的通风窗和纱窗，通风窗应避免与主导风向平行。宜加装排风扇等机械通风设施，加强室内通风。通风设施外露部位以及直通大气的进、出风口，应装设防护罩（防护网）或采取其他安全防护措施。

（2）便器。便器应采用直排式便器，根据农户意愿合理选择蹲式或坐式。蹲便器整体外观应不小于长550mm×宽400mm，其中长方形排污口应不小于长400mm×宽180mm，圆形排污口内径应不小于160mm；厕所不使用时，蹲便器应采用盖板遮盖，盖板尺寸应不小于便器尺寸，并能完全覆盖便器；坐便器排便孔前端应有倾斜面，后端垂直，排便孔内径应不小于140mm，宜选用内扩式束向吸气座便器，吸气孔孔径应不小于110mm，并与排气管相连接，增强排臭效果。

（3）贮粪池。贮粪池宜采用钢筋混凝土预制式或砖砌式，应根据建设选型分别符合《预制钢筋混凝土化粪池》（JC/T2460）或《砌体结构设计规范》（GB 50003）的相关规定。贮粪池可采用单池或双池，有效容积应根据家庭常住人口合理确定，使用人数小于3人时应不小于0.8m³；大于3人小于等于5人时，应不小于1.5m³；大于5人时，应不小于2.5m³。在贮粪池体后墙或侧墙应预留不小于长700mm×高500mm的清粪口，且下沿应高于地面100mm，防止雨水渗入贮粪池内。贮粪池清粪口应安装经过防腐、防锈处理的密封门，密封门可选用金属板或太阳板等材质，尽可能斜向45°安装在向阳面，以增加贮粪池发酵温度。下沉式贮粪池清粪口下沿至贮粪池底面应做斜坡处理，便于清掏粪便。

（4）排气管。排气管应采用 PVC-U硬质聚氯乙烯管材，符合《建筑排水用硬聚氯乙烯（PVC-U）管材》（GBT5836.1）的规定，外径应不小于125mm。排气管底端与贮粪池顶部紧贴，顶端安装无动力风帽。排气管应靠墙固定安装，高于屋檐或墙头不小于500mm，且与地面垂直、与厕屋相协调。可根据实际情况适当增加排气管管径和高度，增强排气效果。选用内扩式束向吸气坐便器时，需在坐便器后墙开孔，将吸气管侧穿过墙，与排气管用带弧度的三通连接。所有连接管件应采用高强度、抗老化、耐腐蚀材料，且连接处采用溶剂型胶粘式连接。

（5）照明。厕屋宜采用节能型照明灯具，功率不小于5W。

（6）其他配套工具。厕屋内应配有盛放覆盖料容器、覆土（灰）铲和马桶刷、清洁喷壶、垃圾桶等清洁工具。

五、补助标准

（一）严格按照每座厕所单价控制在4300元以内标准进行采购（最终以招投标价格为准），由乡镇通过集中采购实施，采取“先建后补”方式，任务完成后按照实际完成价格并通过市级验收的农村卫生厕所数量进行奖补。2025年农村卫生厕所建设项目总资金共60万元，其中：自治区财政补助60万元（2000元/户），剩余补助资金、招标代理、监理及厕所验收费用等由市财政配套解决。

（二）农户自建厕所自申请批准后，乡镇要对建设过程进行监管，经农户建设完成后向村镇申报验收和补助资金，乡镇汇总后由市农业农村局牵头组织相关部门按照建设标准进行逐户逐厕实地验收。经乡镇、市级验收合格后，乡镇负责汇总归档报送市农业农村局备案，并申请政府核拨补助资金，通过“一卡通”发放至农户。每座按照最高4300元的标准进行补助发放，其中自治区补助资金2000元，剩余资金由市财政配套解决。

六、工作步骤

（一）准备阶段。各乡镇要结合实际，在摸清底数的基础上，以村为单位，明确目标任务、建设内容、责任主体、奖补标准、进度安排、考核验收等内容，确保项目落实落地、群众受益。要强化农民主体地位，不断丰富宣传手段，用好报刊、广播、电视等传统媒体，注重运用微信、快手、抖音等新媒体，以及村内大喇叭、倡议书、明白纸等农民群众喜闻乐见、易懂易用的方式，积极发动农民群众按标准开展自建，对出钱出力的农户采取“先建后补”，验收合格后及时兑付奖补资金；对委托政府代建的农户，根据投工投劳情况，分档次适当收取费用或给予适当补助。明确农户对户厕管护的主体责任，推动各村将科学使用和维护卫生厕所等事项纳入村规民约。

（二）组织实施。市农业农村局要做好技术培训，积极指导各乡镇做好招投标工作，监督做好三格化粪池及相关设备采购，并做好质量监督、进度督查等各项工作。由中标企业负责向改厕农户提供并安装质量合格的化粪池及相关设备。各乡镇要坚持“宜水则水、宜旱则旱，水厕入室、旱厕入院”原则，综合考虑水资源条件、地形地貌、城乡规划、经济水平等因素，合理选择农村改厕模式，对城郊、川区等具备条件的地方，建设完整下水道式、小集中式、三格式等卫生户厕；对干旱山区、高寒地区等不具备使用大冲量水冲式厕所条件的地方，建设地下储水式节水防冻户厕或积肥式卫生旱厕。要严格按照《关于进一步加强全区农村卫生厕所改造建设产品备案和质量监管工作的通知》要求，始终把厕所质量放到第一位，市农业农村局要对农村卫生厕所改造建设相关产品进行备案和质量管控，市农业农村局审核确认后将材料及时报送银川市农业农村局、自治区农业农村厅备案。各乡镇要设立乡、村、组厕所改造质量责任人和监督员，加大农村改厕指导和监督力度，发现问题及时纠正，确保新建厕所建一个、成一个、用一个、一年四季都能用。

（三）评估验收。厕所建设施工结束后，各乡镇要严格按照《宁夏回族自治区农村厕所改建项目考核验收办法》组织开展农村户厕验收工作，按照“一户一档、一村一册”要求，建立档案，及时组织自验并公示。在各乡镇自验基础上，由市农业农村局牵头组织成立项目验收组，对各乡镇完工且正常投入使用的卫生厕所逐户验收、并登记造册，经验收合格后形成验收报告，报自治区、银川市申请验收。同时由市农业农村局将需兑付资金汇总后提请市财政局审核，经市政府会议研究同意后由市财政局将资金拨付项目实施乡镇后进行资金兑付。验收完成农户自建卫生厕所按照建前、建中、建后程序验收并做好资料收集。对于质量不合格、农户不满意的，坚决不能通过验收，责令限期整改；未通过验收的，不得拨付财政奖补资金。对于弄虚作假、欺上瞒下行为，将进行深入彻查，追责问责、追偿处罚。

（四）档案管理。各乡镇要安排专人负责，加强农村新（改）建卫生厕所档案管理工作，按照“一户一档”留存备案，对户主的姓名、身份证号码、电话、家庭住址等基本信息、相关建设图片等收集归档、登记造册，并将档案资料完善后报市农业农村局备案。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立灵武市农村“厕所革命”工作专班。组长：吴伟 市人民政府副市长

副组长：谢刚市农业农村局局长

成 员：杨 洁 市财政局局长

杨东旺 东塔镇人民政府镇长

吕慧兵 崇兴镇人民政府镇长

保 元 郝家桥镇人民政府镇长

李自荣 临河镇人民政府镇长

杨灵福 马家滩镇人民政府镇长

王冠涛 梧桐树乡人民政府乡长

马 岱 白土岗乡人民政府乡长

刘永军 市农业农村局副局长

王金京 市城投公司党支部书记

马玉成 市乡村振兴服务中心主任

工作专班办公室设在市农业农村局，由刘永军同志兼任办公室主任，具体负责日常联系、综合协调工作。办公室要对农村新（改）建卫生厕所工作进行组织协调、安排部署、检查指导、协调督导和整体推进，各乡镇要充分认识推进农村“厕所革命”的重要性、复杂性和艰巨性，立足实际情况，成立工作专班，压实主体责任，严把方案制定、宣传发动、组织实施、竣工验收、运行管护等重点环节，防止形式主义、官僚主义，切忌数字改厕，确保农村“厕所革命”顺利推进，把好事办好、实事办实。

（二）明确责任分工。各乡镇和村“两委”要切实履行主体责任，进一步细化措施，督促落实，坚持把“厕所革命”纳入议事日程，负责将改厕任务分解到村、站，落实到户，做到有目标、有督查、有考核、有问责。三格式化粪池及便器由政府采购，中标企业负责安装，产品必须使用自治区备案名录产品，确保项目质量、进度和安全，各乡镇可聘请购买第三方监理服务。

（三）加强资金管理。按照实际招投标价格进行奖补，形成自治区、市、县、农户、建设主体分级多元投入机制。各乡镇可根据实际情况，从“水厕为主旱厕为辅”与充分调动农民群众积极性两方面，科学制定奖补方案和标准，奖补资金不得超过改厕成本。对历年结余的农村人居环境整治奖补资金，由各乡镇结合实际列入厕所粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护维修等方面使用。同时，市农业农村局要会同财政部门全面做好资金使用管理，确保奖补资金专款专用、高质高效，并按照全面实施预算绩效管理有关要求，科学设定绩效目标，建立健全全过程预算绩效管理机制，做好事前绩效评估，事中绩效监管，事后绩效评价。

（四）健全完善机制。按照“建设标准化、管理规范化”要求，切实将农村改厕工作重点由“建”转到“管”上。市城投公司要全面做好300座新建农村卫生厕所运维工作，着力提升农村改厕信息化管理和服务能力。各乡镇要建立健全农村改厕各项管理制度，做好改厕质量监督工作，严格按照时间进度和质量要求全力推进“厕所革命”，市农业农村局将对农户新（改）建厕所工作进行不定期督查检查，力争2025年12月底前全面完成各项工作任务。积极引导群众形成健康文明的生活方式，努力形成全社会关心、支持和参与的良好氛围，使“厕所革命”真正成为农民受益、农民满意的民生工程。

附件：1.灵武市2025年农村厕所革命任务分解表

2.灵武市2025年农村厕所改造户厕摸底调查申请表

3.灵武市2025年农村卫生厕所新（改）建过程管控表

4.灵武市2025年农村卫生厕所改造花名册

5.2025年灵武市农村“厕所革命”项目绩效考核实施方案

附件1

灵武市2025年农村厕所革命任务分解表

附件2

灵武市2025年农村厕所改造户厕摸底调查申请表

附件3

灵武市2025年农村卫生厕所新（改）建过程管控表

附件4

附件5

2025年灵武市农村“厕所革命”项目绩效考核实施方案

为做好灵武市农村“厕所革命”财政奖补工作，确保补助资金落到实处，实现“花钱必问效、无效必问责”，特制定以下绩效考核实施方案。

一、总体思路和原则

认真贯彻落实中央关于加快政府职能转变、推进政府绩效管理的决策部署，以问题和目标为导向，以定性判断和定量分析为手段，坚持科学规范、客观公正、简便易行原则，科学制定绩效评价指标体系和评价机制，压实部门管理责任，提升项目资金使用效益，推进农村户厕改造和公共设施配套建设，扎实推进全市农村“厕所革命”。

二、考核范围

具体承担并实施2025年灵武市农村厕所革命财政奖补项目的乡镇。

三、考核内容及绩效指标

（一）考核内容

新（改）建农村卫生厕所绩效考核主要内容包括：2025年户厕改造数、改厕设施合格率，整村推进村卫生厕所普及率和群众满意度，问题厕所整改数，粪污无害化处理和资源化利用效果，以及项目资金支付等情况。

（二）绩效指标

1.数量指标

各乡镇按照下达任务完成的改厕户及问题整改数。

2.质量指标

户厕合格率要不低于100%，厕所粪污通过“三格式”、卫生旱厕等有效方式实现无害化处理或资源化利用，

3.时效指标

各相关乡镇要在收到项目资金后30日内完成项目安排和任务分解下达等工作。2025年10月底前完成项目各项任务，11月底前完成项目验收，12月底前完成项目资金兑付。

4.效益指标

农村卫生户厕使用率达到100%以上，逐步形成文明如厕新风尚，改善农民群众生活条件；粪便对环境的污染降低；初步建立农村“厕所革命”长效管护机制。

5.满意度指标

按照好字当头、质量优先的原则，确保农村卫生厕所改一个、成一个，用一个，一年四季都能用，改厕工作得到农民群众的普遍接受和认可，农民群众的幸福感、获得感不断增强，

农户满意度达到95%以上。

四、绩效评价考核步骤

（一）乡村自查。项目实施后各村对每户农村卫生厕所改造前后相关资料进行整理归档，由各乡镇组成验收小组逐户逐厕进行自查，经乡镇主要负责人签字后将自验报告上报市农业农村局。

（二）县级自评。市农业农村局要根据年度目标、重点任务和绩效评价考核指标体系，对本年度绩效目标的实现程度进行综合评价，对照绩效评价指标体系内容逐项进行自评打分，并收集整理相关证明材料，认真撰写绩效评价自评报告。绩效评价自评报告要全面、客观、真实地反映出补助项目实施情况、资金管理、绩效指标完成情况、项目取得的成效（经济、社会、生态效益及可持续影响等）和存在的问题等，于11月底前将年度绩效评价自评报告上报自治区农业农村厅和财政厅。

（三）自治区抽查复核。年底，自治区农业农村厅将会同乡村振兴局对各地项目实施情况进行绩效评价，抽取一定数量的县，通过资料查阅、现场检查、座谈交流、入户访谈、电话调查等方式，对各地自评情况进行检查和复核。客观评价绩效目标完成程度，总结绩效管理成效和经验，分析存在问题，提出改进措施。在此基础上对各县补助项目实施情况进行综合评价，按照“优秀、良好、合格、不合格”四个档次进行评价。90分（含90分）以上为优秀；80～89分（含80分）为良好；70～79分（含70分）以上为合格；70分以下为不合格。

五、绩效评价结果应用

绩效评价结果将在一定范围内公示通报，并作为下一年度项目支持的重要依据。对项目执行好的地区和单位，下年度安排项目时优先考虑；对项目执行不到位、项目资金支出违规者，责令整改，调减或不再安排下年度同类项目。

六、有关要求

（一）加强组织管理。市农业农村局要充分认识推进农村“厕所革命”的重要性、复杂性和艰巨性，建立分工明确，协同配合的推进机制，严格按照绩效管理有关要求，加强组织领导，压实主体责任，严把竣工验收、绩效评价等重点环节，严格进行自评，推进绩效管理有效开展，推动农村“厕所革命”顺利推进，把好事办好、实事办实。

（二）加强监督检查。市农业农村局要加强过程监管，层层传导压力。定期不定期对项目实施情况、资金拨付和使用等情况开展监督检查，确保项目政策落实到位，取得实效。自治区农业农村厅将适时组织开展督导检查，对发现的问题责成有关单位限期整改，确保补助项目发挥实效。

（三）严守工作纪律。在自治区农村“厕所革命”财政奖补项目绩效管理实施过程中，要认真贯彻落实中央八项规定精神、严格遵守党风廉政建设各项规定，切实做到实事求是、客观公正。

附表：2025年自治区农村“厕所革命”财政奖补项目绩效

考核指标体系

附表

2025年自治区农村“厕所革命”财政奖补项目绩效考核指标体系