各乡镇人民政府（街道办），市政府各部门、直属事业单位：

    《灵武市2025年国民经济和社会发展计划》已经灵武市第十八届人民代表大会第四次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。

                           灵武市人民政府

                            2025年3月12日

（此件公开发布）

灵武市2025年国民经济和社会发展计划

为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议和全国两会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区、银川市、灵武市委全会和两会部署要求，坚持干字当头、实字为先，扎实有效做好高质量发展各项工作，坚决开展稳增长促发展攻坚年行动，特制定本计划。

一、主要目标

全年国民经济和社会发展计划总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区、银川市党代会和历次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦千亿级生态经济强市目标，全力推进改革攻坚、产业强基、绿色转型、数字赋能、医教提质“五大行动”，持续丰富壮大“1535”生态经济体系，全力打造创新引领、产业兴盛、生态宜居、安定和谐、人民富裕“五个样板市”，奋力谱写中国式现代化灵武实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上，市属规模以上工业增加值增长10%以上，市属固定资产投资增长10%以上，市本级一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右，全面完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。

二、2025年经济社会发展重点任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全面落实“五个统筹”的部署要求，坚持干字当头，增强信心、攻坚克难，为实现“十五五”良好开局打牢基础，主要做好以下几项工作：

（一）聚焦提质量、增效益，在发展新质生产力上塑造新优势。坚持绿色化、融合化、智能化发展方向，走好特色化差异化产业发展之路，进一步贯通特色优势产业链条。强力推进工业扩规提能。抢抓国家重大政策机遇，推动出台循环经济、现代纺织产业高质量发展政策，稳步推进风机叶片、光伏组件、动力电池“新三样”拆解利用，建立再生资源合规供应链平台，加快亿能固废仓储物流智能化改造，延伸布局服装、家纺、高端面料等产业链中下游项目，促进传统优势产业向产业链下游延伸、价值链高端迈进。加快乳品精深加工智能化技改，积极推进宁夏优乳牛初乳、富杨食品稀奶油加工等项目建设，持续丰富发展牛初乳、稀奶油、酪蛋白等特色产品，加快释放高端奶产业百亿集群效应。推进电力源网荷储一体化和多能互补，加快国能灵绍大基地、宁国运百万千瓦光伏、昆工中电10万千瓦风电、中环绿电园区三期等新能源项目和宁电投共享储能二期、昆工铅炭电池、祥核云储等储能项目建设，加快推进年产30万吨绿色甲醇一体化、绿氢制储输用一体化等项目，推进马家滩C区尽快设立化工园区，协调推进西岭750千伏变电站项目建设，有序推进调峰煤电机组建设，实施大集科贸临河煤炭仓储加工、银星煤业一井扩建等项目，奋力打造百亿能源产业集群。实施乐享新能源混动拖拉机、恒基伟业农牧装备等先进制造业项目，加快数字能源装备制造产业园、智慧算力科创谷等项目建设，健全工业产业大脑平台，打造智慧园区综合管理平台，培育一批“数字化车间”“智能工厂”，让数字化赋能产业高质量发展。深入推进农业挖潜增效。全方位夯实粮食安全根基，严守耕地保护红线，建设现代高效节水农田1.8万亩，粮食播种面积稳定在25万亩以上，总产量稳定在1.4亿公斤以上。提高农业综合效益，大力发展优质粮食、高端肉制品精深加工，持续擦亮“中国十大好吃米饭”“高端奶之乡”品牌，巩固提升郝家桥镇设施蔬菜、梧桐树乡露地蔬菜2大核心产业带，集聚放大桑葚、长枣等经济生态优势，不断丰富观光采摘、休闲体验等多元业态，加快上桥村生态康养民居项目建设，写好“生态+”农文旅融合文章。加快实施中路北斗（宁夏）供应链智慧化养殖基地和杨家圈湾村、西三村、大羊其村牧光互补养殖项目，全力推动养殖产业振兴。持续推进服务业培优育强。实施消费提振行动，深化“约惠灵州”、绿色智能家电下乡、以旧换新等促消费活动，发展壮大宁羴源、杞鲜堂、西域沃土等一批电商龙头企业，深入挖掘本地好物、原创优品，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态。创新多元化消费场景，培育一批重点商圈和特色街区，丰富集聚区服务功能，完善冷藏、加工、配送等基础设施建设，实施马家滩仓储物流项目，确保蒙牛物流仓储数智化项目如期投用。加快推进长城非遗展览馆建设，实施临河镇旅游集散中心项目，抓好恐龙馆、长流水景区提质升级，大力发展首发经济、银发经济、冰雪经济，促进文旅与康养、体育、农业等产业融合发展。

（二）聚焦抓投资、扩增量，在扩大有效投资上迈上新台阶。坚持稳中求进，精耕细作，持续强化项目支撑、优化投资结构、完善要素保障。谋深谋实项目投资。坚持项目为王不动摇，高位推动永利超超临界火电、新澳2万锭高品质精纺羊毛纱、富鑫二次资源综合利用等119个重点项目建设，力争6月底前全部开工。抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、“两重”“两新”政策机遇，聘请专业机构开展项目综合咨询，科学谋划一批交通、水利、生态、城市市政、农业农村、产业升级等基础设施项目，确保滚动储备在库项目100个以上、上争资金33亿元以上。谋准谋细招商引资。紧盯能源、绿色食品、循环经济、现代纺织、算力、装备制造等重点产业，精准谋划一批针对性强、落地性大的延链补链项目。突出以商引商，发挥新澳、蒙牛、中再等头部“链主”企业作用，带动关联产业及配套企业落户，推动恩波露乳制品深加工基地、国斌亚琦羊毛衫生产线、330千伏变电站及绿色物流能源岛、100兆瓦离网型光储算研发测试中心、现代设施农业循环产业园等项目落地开工，确保招商引资到位资金130亿元以上。

（三）聚焦强动能、促改革，在激发内生动力上实现新突破。坚持科创引领，改革先行，推动改革举措落地见效，努力打造更多“灵武模式”。持续增强科技创新活力。抓好“人才小高地”项目实施，全年引进高层次人才300人以上，新增人才载体平台2个。建立科技型企业梯度培育库，持续壮大创新企业集群，力争培育创新型示范企业、瞪羚企业、高新技术企业5家以上，获批自治区级创新平台2家以上，培育新型研发机构1家。深化企业与高校院所产学研合作，支持纺织、粮食加工等重点产业组建创新联合体开展技术攻关，培育科技创新团队2个。纵深推进重点领域改革。完善改革配套政策，强化用水指标管控，加大矿井水、再生水回用力度，提升水资源节约集约利用水平。深化农村土地制度改革，探索建立闲置宅基地有偿使用和退出机制。持续做好山林地确权发证工作，积极化解集体和国有山林地矛盾纠纷，提高山林草资源确权登记率，建立市场化植绿增绿新机制。严格污染物排放监管，大力推进排污权有偿使用和入市交易，引导企业积极开展排污权融资抵押。加强碳排放全过程管理，引导企业积极按时完成碳配额清缴履约。抓好重点领域改革，进一步深化农村改革，持续深化国资国企、财税金融、教育医疗领域改革，加快园区改革发展，撬动社会资本参与园区公共设施建设运营。持续提升营商环境水平。建立健全现场办公助企纾困和问题解决闭环机制，高质高效办好第三届民营经济大会。深入落实市场准入负面清单制度，持续加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）标准化建设，加快打造企业“全生命周期”服务链条，深化跨域办、承诺办、免申办和“高效办成一件事”集成服务改革，营商环境综合便利度持续保持全区第一方阵。

（四）聚焦防污染、促转型，在生态文明建设上迈出新步伐。坚持绿色发展主基调，统筹高质量发展和高水平保护，加快经济社会发展全面绿色转型。深化污染防治攻坚。持续推进颗粒物和臭氧污染协同管控，加快推进“煤改气”“煤改电”，空气质量优良天数比例达到自治区考核要求。严格落实“河长+检察长+警长”联合执法机制，确保重点入黄水质稳定在Ⅳ类以上、黄河灵武断面水质稳定Ⅱ类进出，城乡污水集中处理率保持在100%、70%，中水回用率61%以上。扎实抓好“散乱污”企业整治和农业面源污染防治，加快青圣危废处置中心项目建设，实施宁夏危废处置中心项目，推进建筑垃圾资源化利用，实施有机垃圾生态处置中心项目，生活垃圾无害化处理率达到100%，高标准建设“无废城市”。筑牢生态保护屏障。加快推进黄河流域（灵武段）入黄支流水生态修复、灵武市沙沟治理三期工程建设，推进库布齐沙漠—毛乌素沙地沙化土地综合治理项目建设，巩固“三北”工程防沙治沙成果，稳步推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。打好黄河“几字弯”攻坚战，严厉打击偷牧、乱采滥挖、破坏草原围栏设施等违法行为，强化矿山生态环境恢复治理、防洪排涝和盐碱地综合利用，深化采煤沉陷区土壤污染治理。加快推进草原生态修复治理，健全生态产品价值转换机制，全力创建国家生态文明建设示范区。坚持绿色低碳发展。严把项目准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快工业领域源头减排、末端治理、综合利用全流程减排，引导重点用能单位通过节能管理和技术改造降低能耗。强化垃圾分类、绿色出行宣传引导，全力争创国家“两山”实践创新基地。

（五）聚焦补短板、强弱项，在推进城乡融合上开创新局面。坚持城乡互补，协调发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快建设有温度有厚度的宜居灵武。持续推进城市更新。改造提升银昆高速灵武西至机场段，打通学苑路、中山街、河奇路3条“断头路”。持续开展城市燃气管道和积水内涝点普查，改造城镇燃气管网219.5公里，加快民族街、宣德巷、永盛街排水防涝设施和龙辰苑、西子小区2个老旧小区改造。推进“平急两用”设施建设，新增停车位1000个，不断提升基础设施运行效率。持续优化“智慧城市”建设，实施“雪亮工程”二期项目，加快推进数字政府建设，持续提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。全面推进乡村振兴。深入实施移民致富提升行动，完善联农带农机制，持续发展新型农村集体经济，培育示范合作社10家、家庭农场20家，力争村集体经营性收入总量达1.45亿元。严格落实“四个不摘”要求，在基础设施建设领域推行以工代赈，吸纳更多脱贫人口和低收入人群就地就近就业。扎实开展农村人居环境整治，加快推进厕所革命和村容村貌改善提升，加快圣友德畜禽粪便无害化处理循环利用二期建设。推动农村基础设施提档升级，全面推进农村饮水安全、供电通信建设和抗震宜居农房改造，新改建农村公路60公里，建设梧桐树乡农产品加工冷链集配中心，打造城乡融合“1+1+5”示范样板村镇14个、和美乡村20个。

（六）聚焦办实事、解民忧，在增进民生福祉上取得新成效。坚持提质扩量，办好办实普惠性、基础性、兜底性民生实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。完善社会保障机制。用足用好各项转移性政策，加快残疾人康复中心、综合养老服务中心建设，实施未成年人救助保护中心升级、托育服务园建设等项目，加大对大龄、残疾、较长时间失业等困难群体帮扶力度，及时足额发放低保、特困、高龄、残疾等重点群体补助。稳步推进渐进式延迟退休，加大线上线下拓岗力度，发放创业担保贷款5000万元以上，城镇新增就业不少于2600人、农村劳动力转移就业2.5万人以上。提高公共服务水平。加大教育资源供给，加快十五幼、二小翻建等项目建设，科学合理优化城区中小学招生服务片区，加强教育数字化转型力度，推进职业技术学校升格高职工作，提升职业教育水平。持续推进医疗质量提升，加强医疗人才交流引进，改建妇幼保健中心、狼皮子梁卫生院，新建疾控中心实验楼、郝家桥镇卫生院，力争县域内就诊率达90%。组织各类非遗展览，打造“非遗+文创”灵州陶瓷艺研学基地，建成新型公共文化空间3个，新（改）建文化大舞台4个，开展“送戏下乡”惠民文艺演出120场次。提高公共安全治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强矛盾纠纷网格治理、多元预防，争创全国信访工作示范县。依法做好民族宗教事务管理工作，创建全国铸牢中华民族共同体意识示范市。改造提升烈士陵园革命烈士纪念馆，争创全国“双拥”模范县。加快推进应急管理体系和能力现代化，深入开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域风险隐患排查化解，确保把各类风险隐患消灭在萌芽状态，保持全市安全生产和自然灾害防治形势持续稳定。

灵武市2025年国民经济和社会发展主要目标表