政 府 工 作 报 告
2010年1月10日在市第十五届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是受国际金融危机严重冲击、经济发展最为困难的一年，也是全市人民奋力开创跨越发展新局面的一年。在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真学习实践科学发展观，按照上级“保增长、保民生、保稳定”的一系列重大决策部署，坚定信心，攻坚克难，以“争做全区县域经济排头兵，争创全国综合实力百强县”为目标，紧紧围绕12件大事、20件实事和103个重点项目，创新苦干，激情跨越，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。
预计完成地区生产总值105.3亿元，增长26.3%；全社会固定资产投资260亿元，增长52.3%；地方财政一般预算收入6.3亿元，增长43%；城镇居民人均可支配收入13785元，增长11%；农民人均纯收入5700元，增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.7%以内；人口自然增长率控制在9.4‰以内。在第九届全国县域经济基本竞争力评价中，位居全国217位，前移175位，居西部百强第29位，上升28位。荣获“中国中小城市科学发展百强”、“中国最具投资潜力中小城市百强”和“中国最具区域带动力中小城市百强”称号，成为全国发展速度最快的县（市）之一，综合实力大幅提升。
全力投身宁东建设，跨越基础更加坚实。进一步强化服务宁东职能，积极主动做好宁东基地政务、司法、生态环境和劳动保障等社会管理事务。坚持市级领导全程跟踪服务重大项目和联系企业制度，协调建设用地1.58万亩，完成拆迁12.9万平方米。成立宁东大巡防指挥部，加强宁东地区社会治安综合治理。开通宁东公交专线6条。投资近亿元，完成宁东大环境绿化3.2万亩，实施黄河东岸防风阻沙工程10万亩，绿化规模、林木成活率均创历史新高。煤矿棚户区改造、商贸中心、第二污水处理厂、急救中心等项目抓紧建设，日处理100吨垃圾填埋场投入使用。宝塔低温余热优化技改、宝丰220万吨焦化2号炉、400万吨洗煤项目建成投产，华电宁东风力发电项目二期30台风机全部并网发电，神华宁煤60万吨煤气甲醇一期20万吨项目试生产，双马煤矿、红海煤矿、鸳鸯湖电厂、水洞沟电厂、宁东至山东±660千伏直流输电、临河工业园专线铁路等总投资340亿元的重点项目顺利建设。
工业经济快速增长，主导作用日益突出。制定出台加快发展工业经济和羊绒产业意见，统筹工业发展资金1.5亿元，设立羊绒产业发展基金1150万元。羊绒产业在金融危机中逆势而上，实现产值55亿元，羊绒衫订单突破300万件。羊绒园区被评为“全国百佳科学发展示范园区”。建立自治区级羊绒产业专家服务基地和羊绒专家院士工作站，建设羊绒技术研发中心3个，新入园项目6个，新上深加工项目4个；在全国设立外销点160个；羊绒园区与内蒙古鹿王集团签订面料厂整体搬迁协议，中银公司成功收购英国道森邓肯纱厂，成为金融危机中我国首家收购英国企业的案例。再生资源循环经济示范区一期基础设施完成投资近6000万元，新引进深加工项目6个，入园企业23家，实现产值近8亿元。空港物流中心一期基础设施基本完成，宁夏邮翔公司监管仓、保税仓工程竣工。灵州综合工业园发展规划逐步完善，引进新型建材生产项目3个。积极扶持昊王米业、亿美乳业、灵丹枣业集团等农副产品加工龙头企业，“昊王”牌大米闯入国际市场。全面完成节能减排任务，万元GDP能耗下降5.6%。预计完成工业总产值206亿元，增长31.8%；工业增加值78.6亿元，增长31.1%。争取国家和自治区投资项目283个，落实资金5.86亿元；新引进招商项目26个，到位资金31.6亿元。
农业结构调整步伐加快，新农村建设稳健推进。全面落实惠农强农政策，投入农业发展资金1.6亿元，兑现各类政策性补贴4929万元。粮食总产19.9万吨，实施粮食创高产10.9万亩，种植富硒米、有机米2.1万亩、冬麦8.5万亩、瓜菜5.8万亩。完成临河万亩立体旱作农业示范项目一期工程。新植灵武长枣2.3万亩，总面积达到10.9万亩，总产量620万公斤，枣农人均收入近千元；培育长枣大规格种苗1100亩，建成马场湖万亩长枣标准化生产基地；5000吨长枣贮藏保鲜库开工建设，长枣汁等深加工项目投入试生产。制定羊产业发展规划，启动羊产业“铸龙”系统工程，新建规模养殖场38个，开工建设牛羊肉深加工、饲草加工和山草羊良种培育研发基地，羊只饲养量突破300万只，成为全区养羊大县。发展农村专业经济合作组织30个，流转土地3.1万亩。滨河大道全段拓宽，开挖黄河堤防排水总干沟27公里，建设高标准农田10万亩；建成东干渠调蓄水库一期工程，解决1.5万亩农田多年补灌难题，为下白路生态建设提供了水源保障；实施长流水、旗眼山、石峡子库区综合治理工程，治理水土流失面积1.7万亩，改造中低产田3万亩；新建“塞上农民新居”示范点2个239户，整治庄点15个913户，建成沼气池1225座。新修、改造东任路、梧桐树中路、白黄路等乡村道路9条166公里；新建农村客运站2个、城乡公交站点130个，实现公交村村通。启动修编临河、马家滩镇区总体规划，全面接管马家滩长庆石油基地和白土岗劳教所固定资产。
城市建设加快推进，人居环境明显改善。抢抓自治区打造黄河金岸的历史机遇，提出“城市西扩，融入沿黄城市带”战略和“唐韵、绒都、枣乡、生态”特色定位，加快推进特色建市进程。高起点完成城市总体规划修编，规划控制区面积扩展到913平方公里，土地利用总体规划已经自治区政府批准实施。高标准建设世界枣树博览园，成为深受群众欢迎认可的民心工程和沿黄城市带一大亮点。新修改造亲和路、灵州大道、城北巷等道路9条16公里、亮化24公里，铺设供排水、供暖管网17.6公里，供电线路入地改造16公里；实施汽车站、安家湖等13个片区24万平方米拆迁；开工建设羊绒产业职工生活基地、西湖人家、龙辰苑B区等房屋面积100万平方米，南苑二期、唐城苑、水木灵州等54万平方米安居工程竣工，安置拆迁户3291户；108套经济适用房竣工交付使用，1956套廉租房主体工程完工。完成灵州广场、高庙广场等改造工程，铺设街巷人行道砖3万平方米，修补破损路面5000平方米，新增绿化面积63万平方米。创建自治区卫生城市通过验收。
社会事业协调发展，民生幸福指数不断提高。全年直接用于民生的投入达3亿元，人民群众共享发展成果。制定出台办人民满意教育的意见，实施稳才引才、名校培育等八项行动，新增教育发展资金3000万元，率先在全区实行高中阶段免费教育和义务教育阶段“四免一补”，高考升学率提高10个百分点。新建、改扩建中小学14所，市职教中心被教育部确定为国家级重点中等职业学校，我市荣获全国义务教育均衡发展先进县。卫生事业投入5200多万元，新建中医院门诊楼，改扩建乡镇卫生院、计生服务站9个。新型农村合作医疗实行“一站式”报销服务。建立干部职工大额医疗补助制度，落实干部职工生育保险政策，提高城镇干部职工、居民基本医疗保险报销标准。全面实施人人享有基本医疗卫生服务试点工作，为全市农民提供10类40项公共卫生服务；为在职干部职工、50岁以上农民、“4050”人员及贫困妇女免费体检。甲流防控治疗工作扎实有效。设立创业担保贷款基金1340万元，培育创业基地14个，以创业带动就业6100人，城镇新增就业4797人；转移农村劳动力3.4万人次，实现劳务收入2.07亿元。率先在全区将农村年人均收入不足1300元的困难户全部纳入低保。全年共发放各类救助资金8450万元。完成农村危房改造530户。开工建设殡仪馆、回汉公墓和综合福利中心。依法管理宗教事务，扎实推进“民族团结月”宣传教育活动。高水平举办国庆60周年、建县2200年庆典暨第四届灵武长枣节系列活动。羊羔酒酿造技艺等3个项目被列入首批自治区非物质文化遗产名录。全面开展文物普查，我市被评为全国文物工作先进县。编制完成沿黄城市带旅游控制性规划，长城博物馆、水洞沟博物馆建成投用，黄河书院主体工程完工，水洞沟－恐龙化石群－长流水－治沙基地被评为国家地质公园。国防、科技、档案、工商联、老干部、共青团、妇女儿童等各项事业稳步发展，税务、金融、供电、工商、质监、通讯、邮政、气象等部门为我市经济和社会各项事业发展做出了积极贡献。
政府自身建设得到加强，执政能力显著提升。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，大力培育“三情三苦”精神，政府执行力、公信力不断提高。办理人大代表议案、建议60件，政协委员提案、建议79件。制定出台领导干部廉洁从政“十不准”及问责暂行办法等规章制度，先后对48名干部给予诫勉谈话、效能告诫、行政处分和免职处理，清退长期不上班工作人员39名。启动新一轮政府部门和乡镇机构改革，全面实行事业单位全员聘用制度。公开各类政府信息3971条；全市67个单位纳入政务协同办公系统。制定出台招标投标管理办法，对24个政府投资项目进行预决算审计，核减资金496万元。在76个行政村实行“五牙子章”民主理财制度。启动新一轮“平安灵武”创建工作，在全市主要场所安装监控系统，购置更新警务用车38辆，社会治安防控体系不断加强。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，健全四级调解网络，有效预防和化解矛盾纠纷。高度重视安全生产，控制性指标明显下降。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。最显著的是历届四套班子工作成果和经济又好又快发展的态势更加凸显，优势特色产业带动作用明显增强；最深刻的是干部群众的思想更加解放，推动发展、争先跨越的意识更加强烈；最宝贵的是弘扬了“三情三苦”精神，砥砺了“创新苦干、激情跨越”的灵武品格，开创了经济发展、事业进步、民生改善、社会和谐的生动局面，保持了在全区县域经济竞争中的优势地位。以上成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全市人民团结拼搏、辛勤劳动的结果，是我市历任老领导关心帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向所有关心支持灵武建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，当前，灵武正处于弯道超车、跨越发展的关键阶段，国际金融危机给我市能源化工、冶炼、纺织等行业带来的不利影响仍在持续，发展中的不确定因素增多，特别是地区生产总值、财政一般预算收入及城乡居民收入等，与全国百强差距较大，产业链条短、资源性低端产品比重大，科技水平低、高层次人才短缺、自主创新能力弱，城市管理相对滞后，服务业发展缓慢，干部队伍追求卓越的意识和执行力有待进一步提高。我们一定要正视这些问题，在推进科学发展的实践中认真加以解决，努力把各方面工作做得更好。
二、2010年工作总体部署
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是国家实施西部大开发战略第二个十年规划的起步之年。做好今年的各项工作，对于有效应对国际金融危机冲击，敏锐抢抓机遇，乘势而上，推进“双争”目标新跨越至关重要。根据市委三届七次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“争做全区县域经济排头兵，争创全国综合实力百强县”目标，坚持兴工强市和特色产业带动两大战略，强化招商引资、项目推进、统筹兼顾、队伍建设四项举措，着力抓好大事实事，加快新型工业化、特色城市化、农业产业化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，万众一心、只争朝夕，创新苦干、激情跨越，努力开创经济社会跨越发展新局面，力争跨入西部前十强。
全市经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值132亿元，增长25%；财政一般预算收入7.55亿元，增长20%；全社会固定资产投资338亿元，增长30%；工业总产值260亿元，增长26%；工业增加值100亿元，增长27%；城镇居民人均可支配收入15300元，增长11%；农民人均纯收入6270元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率和出生率分别控制在9.8‰和14.3‰以内；万元GDP综合能耗下降5%。
为完成上述目标任务，市政府将全面承接历届班子的优良作风和坚实基础，再加工作力度，再提发展速度，全力以赴抓好以下七个方面的工作。
（一）强力推进宁东环境建设，在扩张经济实力上取得新突破。牢固树立主人翁意识，把服务宁东大会战作为“一号任务”，把环境建设作为“第一责任”，健全优化宁东环境长效机制，抓好项目协调，完善基础设施，加强治安力量，提升社会管理服务水平。设立宁东林场，抓好生态林管护5万亩，完成造林2万亩。修编宁东镇区总体规划，建设宁东产业工人生活基地，加快实施煤矿棚户区改造项目，建成第二污水处理厂、急救中心、东龙商业街。加强宁东环境监测监管，加大宁东企业排污治理力度。推进中电投电解铝、国电英力特煤基多联产等项目顺利实施，支持灵武电厂二期、水洞沟、鸳鸯湖电厂首台机组发电，力促煤基烯烃一期、二甲醚、清水营煤矿等项目建成投产。
（二）强力推进园区建设，在特色产业集聚上取得新突破。完善园区基础设施，创新园区管理体制，引导产业集群发展。推动羊绒产业园区升级，提升羊绒产业发展层次。积极申报国家级高新技术产业园和国家新型工业化示范基地，建设中国羊绒电子交易市场和检验检测中心。抓好内蒙古鹿王集团等企业新入园项目，力促三大集团羊绒研发中心投入使用；支持羊绒企业与宁波雅戈尔、山东如意等公司建立合作关系。举办以中国羊绒服装设计大赛为主题的第三届羊绒节。组建羊绒购销公司，扩大销售网络，力争羊绒产值突破65亿元。出台加快再生资源循环经济示范区发展意见，完成一期基础设施，引进深加工企业，扩大回收规模，规划建设污水处理中心；力促1万吨电子废弃物、8万吨旧轮胎改性沥青等项目建成投产，力争产值突破20亿元。抓好灵州综合工业园区建设，主动承接煤化工产业下游产品及延伸产品精深加工项目进驻园区。启动新华桥粮食物流园区基础设施等项目建设，支持兴唐、昊王等龙头企业扩张规模，引导区内外有实力的大型企业入驻园区，实现粮食加工产值10亿元。建设中小企业孵化基地和全民创业园，完成一期基础设施，围绕商贸流通、物流配送、食品加工、机械电子等产业，吸纳企业30家以上。强化节能减排责任制，加强重点用能企业监管，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
（三）强力推进高效农业，在新农村建设上取得新突破。坚持耕地保护红线，稳定粮食种植面积36万亩，实施粮食创高产工程12万亩，发展优质粮订单10万亩，种植富硒米2.5万亩、瓜菜6万亩。培育长枣大规格种苗基地3000亩，新植长枣1万亩以上，建成5000吨长枣储藏保鲜库和宁夏红枣工程技术研究中心，力促灵丹枣业深加工项目投产达效；在全国设立100个销售网点；建设中国枣种质资源库，保护灵武长枣品牌。振兴羊产业，加快3万吨牛羊肉深加工项目、山草羊良种培育研发基地和百万只活体羊交易市场建设；申办中国第七届羊产业大会，举办灵武首届羊文化节；新建万只养羊园区2个、千只规模养殖场12个，扶持养羊专业村8个，力争羊饲养量达500万只。巩固奶产业和生猪产业，牛饲养量达到9.6万头（其中奶牛2.6万头），猪饲养量达到23万头。深化科技特派员创业行动，完善农业科技服务体系，组建土地承包经营权流转服务中心。开展化解村级债务试点工作。制定出台城乡一体化试点及新农村示范点建设政策措施，修编完成梧桐树和崇兴镇区规划，加快推进临河、宁东、东塔3个城乡一体化试点。全面实施滨河大道、亲和路、太中银铁路沿线沟、渠、田、林、路及庄点综合整治工程，修编滨河大道沿线村镇规划，建设二道沟、沙坝头等6个示范村，完成农村卫生厕所改造8000户。实施农业综合开发、土地整理、节水补灌等项目，改造中低产田5万亩，发展节水农业1万亩。解决梧桐树乡杨洪桥村等1.4万人饮水安全。新修改造农村道路110公里，做好古青高速、国道211高速项目建设协调工作。制定生态建设规划，抓好“三北”防护林、天然林保护、草原荒漠化治理等工程，新增绿化面积 5万亩，启动创建世界沙生植物园，建设国家生态文明教育基地。
（四）强力推进新区建设，在打造黄河金岸上取得新突破。坚持高水平规划，高起点建设，高效能管理，突出城市特色，不断改善人居环境。编制完成临空经济区、滨河沿线发展规划及城市供水、供热、交通等专项规划。启动实施“城市西扩”战略，将新区倾力打造成黄河金岸的亮点工程和充分体现灵武特色的精品工程。完成新区一期征地，新修道路6条8.6公里；实施水系开挖、路网连通、供排水等基础设施建设；规划建设人大、政协、人武部和公安办公楼等公共设施。实施“黄河金岸·塞上江南”田园风光综合整治工程，高标准完成滨河大道路面硬化、景观绿化工程，加快建设黄河书院、梧桐湖生态度假村等沿黄特色标志性建筑和景点。引进社会力量参与旧城改造，实施高庙东侧等片区22万平方米拆迁改造。新开工建筑面积100万平方米，建成西湖名邸、西湖人家、开元商业街等商住房。完成枣博园二期和灵州兴唐苑后续工程。规划建设博物馆、健身体育中心。抓好城市绿化亮化美化，完善供暖、供水、供气及公厕等市政工程。实施城市街道供电、通讯线路入地改造。启动创建国家园林城市和国家卫生城市。理顺城市管理体制，修订出台城乡建设规划管理办法，加大城市管理综合执法力度，建立责权统一的运行机制，重点抓好市政设施维护、市容市貌治理、交通秩序整顿、社区物业管理等工作，全面提升城市综合管理和服务水平。
（五）强力推进服务业，在培育发展活力上取得新突破。制定加快服务业发展意见，设立服务业发展基金，发展以现代物流、旅游为重点的服务业，带动餐饮、商贸业快速提升，努力营造与城市发展及经济位次相匹配的软环境。建成空港物流中心综合办公楼、仓储、道路等基础设施，加强与中外运等企业合作，引进两家以上物流企业入园，协调支持宁夏邮翔国际快递中心投入运营，力促空港物流中心运营显效。建成银东国际汽配城二期工程，整合汽车装潢、修理、零部件销售等关联行业入驻汽配城。依托宁东基地、太中银铁路和空港物流中心，规划陆港物流园区。发展宁东、临河、园艺场等特色农家乐，完善水洞沟、恐龙馆等旅游景区基础设施，创建水洞沟国家4A级旅游景区，开通城市旅游线路。扶持发展餐饮业，开展服务技能大赛，吸引社会力量建设星级酒店。推进家电、汽车、摩托车下乡工程，逐步完善促进消费的配套政策措施，健全农村商贸流通网络，充分发挥消费对经济增长的拉动作用，凝商气、聚财气、旺人气，增强城市发展活力。
（六）强力推进招商引资，在抓项目争资金上取得新突破。深入开展“招商引资年”活动，制定进一步加大招商引资工作力度的实施意见，抓住全球经济回暖、产业转型的新一轮机遇，以产业园区为平台，围绕煤化工、羊绒纺织、循环经济、农副产品加工等优势特色产业，采取小分队招商、点对点招商、以商招商、产业链招商、生产要素招商等方式，积极与大集团、大企业对接，重点引进煤化工接续产业、循环经济、羊绒深加工、羊肉加工等一批科技含量高、辐射带动强的大项目，实现区外招商引资实际到位资金20亿元以上。抢抓国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》、国家十大产业振兴规划和扩大内需的机遇，科学编制《灵武市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，围绕优化经济结构、统筹城乡协调发展、生态建设和民生等领域，抓紧政策衔接与项目对接，积极争取国家、自治区项目资金，加快政府融资平台建设。
（七）强力推进民生工程，在构建和谐灵武上取得新突破。坚持树立“民生第一”的政绩观，真正把富民的事放在第一位，把利民的事办到群众的心坎上，不折不扣地实施好关乎民生的大事实事。深入抓好办人民满意教育八项行动，全面开展“教育教学质量推进年”活动，普及高中阶段教育，高考升学率较上年提高5个百分点以上，巩固提高国家义务教育均衡发展先进县成果。新建第四中学、第五小学，全面实施中小学危房改造，着力解决“大班额、大通铺”问题。规范发展学前教育。加快推进职业教育，重点培养与我市特色产业相适用的技能型产业工人。完成中医院门诊楼、白土岗卫生院、社区卫生服务站、村卫生室等改扩建工程，开展妇幼卫生“四免一救助”试点工作。做好中医药推广和食品药品监管，加强流行病、重大传染性疾病防控工作。建设乡镇计生服务站2个，创建国家级计划生育优质服务市。建设职工文化活动中心，组建农民文艺团队2支，建设文化大户8个、农民文化书屋10个。实施广播电视“户户通”工程，解决山区500户群众接收电视信号难问题。深入开展以“守规矩、铸和谐”为主题的民风民俗教育活动，创建自治区文明城市。健全公共突发事件应急机制，提高应对突发事件和群体性事件的能力。强化矛盾纠纷排查调处规范化建设，制定非正常上访人员管理办法。推进治安技控工程建设，全面开展社区矫正工作，严厉打击各类刑事犯罪活动。启动“六五”普法，增强全民法治意识。深入开展民族宗教政策宣传教育活动，强化依法管理宗教事务能力。加强社区阵地建设，不断提高社会事务综合管理能力。完成市、乡（镇）机构改革工作，推进事业单位分类改革，探索养事不养人的管理机制。切实抓好安全生产，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。
全面推进创业促就业工程，创业带动就业7000人，城镇新增就业4500人。强化农民技能培训，培训农村劳动力5000人次，转移农村劳动力3万人次。规划建设劳动力市场，搭建务工信息平台。组建中小企业贷款担保公司和中小企业投资公司，鼓励民间资本投资创业。加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。启动新型农村养老保险试点工作，为全市无固定收入的65岁以上女性、70岁以上男性老人每人每月发放80元生活补贴。实施城市低保提标扩面工作，月人均补差标准由128元提高到148元。城乡贫困群众大病医疗救助标准提高10-20个百分点；城镇职工医保报销比例提高到70%以上、城镇居民提高到50%以上。完成综合福利中心建设。将事业单位工作人员和合同制职工全部纳入失业保险。逐步落实干部职工首府津贴。制定保障性住房建设规划，完成廉租房、经济适用房建设各3万平方米，改造农村危房400户。加大劳动保障监察执法力度，农民工工资清欠率达95%以上。
三、加强政府自身建设
各位代表，做好今年政府工作，实现“双争”奋斗目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将把全部的精力用在发展上，用在为民造福上，用在带好队伍上，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的为民、实干、高效、廉洁政府，始终对人民负责，受人民监督，让人民满意。
务实苦干聚合力。面对跨越发展的新挑战，面对全市人民过上美好生活的新期待，我们将紧紧围绕实现“双争”目标、力争跨入“西部前十强”，坚定不移地贯彻执行市委的决策部署，自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，干事业一条心、抓工作一个调、谋发展一盘棋，始终保持一抓到底的狠劲，一丝不苟的严劲，咬定青山不放松，把心思放到抓大事、求突破、促发展上，把精力放到解民忧、办实事上，用实干加快发展，用苦干赢得民心，用大干树立形象，用巧干促进发展，以昂扬的斗志、饱满的热情，确保每一项工作、每一个项目在落实中无杂音、零障碍、快推进，以卓有成效的新思路、新措施，使各项工作创特色、出亮点、上台阶、上水平。
明确责任加压力。强化勇于担当的责任意识，以提高政府执行力和公信力为重点，建立严格的目标责任制，将市委决策和本次人代会审议通过的目标任务，分解落实到每一个乡镇、每一个部门，做到任务到岗、责任到人，在完成目标上一步一步加压，在工作措施上一步一步加力，在发展速度上一步一步加快，做到人人心中有目标、个个肩上有担子，形成比着干、跑着干、抢着干的工作局面，以对灵武事业肯负责、敢负责、善负责的良好形象，赢得人民信赖，得到群众认可。
强化督查增推力。实行月度检查、季度考核制度，强化对重点工作、难点工作、重大项目的跟踪督查，重点抓“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节。深入一线抓督查，从实际出发，发现问题、解决问题，不断提高督查工作的时效性和针对性。敢于“碰硬”抓督查，坚持原则，真督实查，为市委、市政府负责，为人民群众负责。创新方法抓督查，严格执行督查通报制度，充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，综合运用定期督查、突击督查、专题督查、暗访督查等方式，真正实现督查问效，推动工作落实。
完善机制激活力。建立科学完善的考核激励机制，健全科级干部工作实绩档案，激励要干事的，褒奖干成事的，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有奔头、不干事的没市场，充分体现干多干少不一样、干好干坏不一样的考核导向。建立严格的责任追究制，实行“亮黄牌”警示制度，紧抓不落实的事，严追不落实的人，说了就算、定了就干、干就干好，以实干检验干部，以实绩评价干部，形成人人想发展、谋发展、促发展，个个想干事、能干事、干成事的生动局面。
廉洁自律凝民心。毫不放松对行政权力运行的监督，坚持源头防范，用制度管权、管事、管人。进一步规范人事管理、资金使用、政府投资、土地出让等重点环节的权力运行，使政府各项权力运行更加规范、更加透明、更加符合法定要求。加快推进惩治和预防腐败体系建设，严惩各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，压缩一般性支出，坚决制止铺张浪费。政府全体人员既要恪尽职守、勤奋工作，又要干净做事、清白履职，以务实、高效、清廉的政府形象取信于民，凝聚民心。
各位代表！
时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。实现“双争”目标是市委、市政府向上级组织和全市人民做出的庄严承诺，跨入西部百强前十位是区市党委、政府交给灵武的艰巨任务。站在新的历史起点上，面对上级的新要求，面对全市23万人民的新期待，市政府将在科学发展观的指引下，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，万众一心，只争朝夕，奋力拼搏，以一年一个新台阶、如期实现“双争”目标的雄心壮志，为谱写灵武跨越发展的新篇章而努力奋斗！
注解：
1、循环经济：指一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
2、万元GDP能耗：指总能耗与地区生产总值之比，也就是每产生万元地区生产总值所消耗的能源量，是衡量能源利用水平和效率最常用的综合性指标。计算公式是：万元GDP能耗＝总能耗（吨标煤）/地区生产总值（万元）。比值越小，说明能源的使用效率越高。
3、富硒米：指在水稻生长发育过程中喷施微量元素“硒”， 并严格执行无公害食品生产操作规程。
4、有机米：指水稻从种植到生产加工整个过程中，不使用任何人工合成的化肥、农药、生长激素、基因技术，并通过国家有机食品认证、检测，确实认为纯天然、无污染的一种大米，其农药残留和汞的含量为零。
5、“四免一补”：指免除义务教育阶段学生学杂费、书本费、住宿生住宿费、免费提供部分教辅资料，补助贫困家庭学生生活费。
6、“一站式”报销服务：指凡在我市定点医疗机构住院的新型农村合作医疗参合农民，出院时持本人就诊资料及相关证明材料即可在各定点医疗机构直接核算兑付。
7、“4050”人员：指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。其中，相当一部分是原国有企业的下岗人员，他们为改革做出了贡献，但随着年龄增长，就业也愈益困难，成为各级政府和社会各界关注的一个特殊群体。
8、“三情三苦”：豪情创业、激情干事、热情待人；领导苦抓、干部苦帮、群众苦干。
9、办人民满意教育“八项行动”：指稳才引才行动、名校培育行动、名校长培养行动、名教师培养行动、铸师魂行动、教科研行动、资源整合行动、校园文化提升行动。
10、“十不准”：指不准违反规定选拔任用干部；不准违反规定干预和插手建设工程（项目）招投标活动；不准违反规定干预和插手政府采购活动；不准违反规定干预和插手国有建设用地使用权出让；不准违反规定擅自批准或变更土地利用总体规划、城市总体规划和项目建设规划；不准违反规定干预和插手矿产资源配置与开发；不准违反规定干预和插手房地产开发与经营；不准违反规定干预和插手专项资金的分配和使用；不准干预司法机关、行政机关、纪检监察机关公正执法、执纪；不准违反规定处置国有资产。
11、“五牙子章”民主理财制度：指把一块章分成5瓣，由村级民主理财小组5个人每人保管一块，只有5个人对财务支出项目一致同意时，才能形成一个完整的公章。这项理财制度不但加强了对村干部的监督，而且使财务支出更透明、民主。
12、“四免一救助”：指符合条件的孕产妇享受免费婚前医学检查、孕产妇免费住院分娩、新生儿免费筛查3种疾病、免费治疗筛查出的患儿、对贫困孕产妇急救实施救助。
13、羊产业铸龙系统工程：指以培育发展龙头企业为突破口，带动羊产业跨越发展的“龙头振兴”工程；以园区为平台，以大户为骨干，扩张养殖规模的“龙身强壮”工程；以专业村为载体，以小规模大群体为重点，广泛发动千家万户参与，实现普养的“龙尾激活”工程；以实施良种计划，加快建设优质良繁支撑体系，实施创新计划，健全科技支撑体系，实施营养计划，建立饲料支撑体系，实施名牌计划，建立品牌支撑体系的“四足支撑”工程。
14、“三大集团”：指宁夏中银绒业国际集团公司、宁夏嘉源绒业集团公司、宁夏荣昌绒业集团公司。
15、“四级”防控体系：指市、乡、村、队社会治安防控体系。
