政 府 工 作 报 告
——2021年11月12日在灵武市第十八届
人民代表大会第一次会议上
灵武市人民政府代市长 杨玉龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府及2021年工作回顾
十七届人大一次会议以来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在上级党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、政协监督支持下，攻坚克难、接续奋斗，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成“十三五”规划和本届政府确定的各项目标任务，与全国一道全面建成小康社会，实现“十四五”良好开局，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。
五年的奋斗，综合实力大幅攀升。2021年预计全市地区生产总值达到560亿元，年均增长8.2%，人均GDP达到19万元，稳居全区前列。规上工业增加值年均增长8.9%。累计实施基本建设项目689个，完成固定资产投资750亿元。地方一般公共预算收入31.53亿元。实现社会消费品零售总额37亿元。城乡居民人均可支配收入分别达3.84万元、1.87万元。连续五年入选“全国综合实力百强县市”榜单，跻身“中国工业百强县（市）”。
五年的奋斗，产业层次稳步提升。产业转型提速显效，多业并举、多元发展的现代产业格局初步形成。羊绒产业焕发新生，浙江新澳、江苏舜昌、国斌亚琦等项目建成投产，19家中小羊绒企业平稳运行。再生资源“浴火重生”，集散基地、云耀10万吨再生铜、亿能220万台电子废弃物综合利用等项目相继投产，新能源装机容量达到2663MWp。现代农业不断壮大，养殖基地快速崛起，入驻养殖企业103家，蒙牛西北奶业全产业链百亿产业集群项目落地建设，草畜产业产值达到31亿元。粮食产量实现五连增，培育农产品加工龙头企业44家、国家级龙头企业2家，兴唐大米连续3届获评“中国十大好吃米饭”。打造盛世丰、沃益农等“五优”蔬菜基地25个，夏能“莎妃”蜜瓜、“尚品上滩”韭菜等一批特色瓜菜品牌脱颖而出。灵武长枣入选中国农业品牌目录，品牌价值达4.9亿元。2021年灵武长枣在产量下降32%的不利情况下，通过政策调控、提升品质等措施，每公斤价格、总销售收入同比增长65%和12%，实现了减产不减收。沙坝头村、西渠村获评全国“一村一品”示范村，我市成功创建自治区现代农业产业园，荣获“国家农产品质量安全市”称号。全域旅游空间布局基本形成，恐龙地质公园成功创建3A级景区，枣博园荣获“亚洲都市景观奖”，2021年我市入选首批自治区级全域旅游示范区，预计全年实现旅游综合性收入7亿元。连锁商超加快向农村延伸，市场主体达3400家，夜间经济、直播带货乘势兴起，培育“西域沃土”等知名网销品牌17个,预计2021年电商交易额达到6.4亿元。“两晒一促”文旅推介活动彰显独特魅力，获评中国地名文化遗产“千年古县”。
五年的奋斗，发展活力充分释放。出台工业转型、科技创新、人才强市等多项扶持政策，兑现各类奖补资金4.47亿元、减税降费4.7亿元，为民营企业及新型经营主体担保贷款15.3亿元，惠及企业（个体户）5900余家。深化与西北农林科技大学、宁夏大学等高校科研院所产学研合作，引进各类专家150余名，培育本土优秀人才2500余名，科技型企业达到86家，全社会研发投入年均增长30%以上，跻身全国科技创新百强县。持续深化“放管服”改革，实现了“一网通办”“不见面办”“即来即办”。全国农村集体产权制度改革试点工作顺利完成，产业化联合体发展模式入选全国乡村产业高质量发展“十大典型”。举办各类大型招商推介活动15次，实施招商引资项目157个，实际到位资金420亿元，2021年位居“全国中小城市投资潜力百强县（市）”第32位。
五年的奋斗，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得全面胜利。紧盯“两不愁、三保障”，统筹推进基础设施建设、产业发展、公共服务能力提升，累计投入帮扶资金5.3亿元，建成扶贫项目256个，实现“5个100%”。“3+1”产业模式持续发力，936栋温棚达产达效，零就业家庭实现动态清零，人均收入突破1万元，14个贫困村全部脱贫出列，2523户10565名建档立卡贫困人口全部脱贫退出。污染防治攻坚战取得重大进展。累计投入生态保护修复资金20.58亿元，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。城市建成区燃煤锅炉实现清零，淘汰黄牌车2131辆，秸秆综合利用率达87%。深入开展河湖“清四乱”、饮用水水源地“清零专项行动”，入黄水质稳定达到地表水Ⅳ类以上。“散乱污”企业动态清零，建成“三减”示范区3万亩，规模养殖场粪污资源化利用率达99%以上。河滩地收回治理坚决有力，实施河滩地生态廊道、废弃矿山生态修复等项目，植树造林17.1万亩，生态治理35.6万亩，森林覆盖率达到20.7%，草原综合植被覆盖度达50%。防范化解重大风险攻坚战取得重要成果。累计化解隐性政府债务14.8亿元，清偿中小企业欠款1.47亿元，房地产市场调控有力有效。中银绒业破产重整全面完成，荣昌、嘉源绒业清产核资基本完成。
五年的奋斗，人民福祉持续增进。坚持人民至上、生命至上，面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医务工作者、党员干部、各族群众同舟共济、共克时艰，全力以赴严防死守，用实际行动构筑起一道又一道联防联控的“铜墙铁壁”，书写出一曲又一曲感人至深的时代乐章。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，制定“中小微企业健康发展27条”，取得了疫情防控与经济社会发展的“双胜利”。突出民生优先，落实为民办实事长效机制，市财政支出的80%以上用于民生事业，累计投入资金151亿元，外出务工人员意外伤害保险、公立医院免收普通门诊挂号费、校车免费接送、被征地农民养老保险等暖心惠民措施落实落地，解决了一大批群众“急难愁盼”的操心事、烦心事、揪心事。培育小微企业71家，城镇新增就业2.4万人次，农村劳动力转移就业10.2万人次，2021年城镇调查失业率低于5.5%。职教中心、九小等学校相继建成，新增学位9910个，超额完成学前教育“5080”工作目标，引进银川二中教育集团设立灵武分校，政府履行教育职责、义务教育基本均衡发展工作得到国务院督导组肯定。2021年入选首批全国县域足球典型，获全国群众体育先进单位。市医院迁建并投入使用，灵武健康总院挂牌成立，县域医共体完成组建，9个乡镇卫生院、68个村卫生室标准化建设全部完成，市内医疗就诊率、城乡居民医保参保率分别达90%、99%以上。第二敬老院、老年养护院、未成年人救助保护中心等民生项目相继建成，农村老饭桌（幸福院）、社区日间照料中心等基层养老服务覆盖率达82.4%，黎明村被命名为2021年全国示范性老年友好型社区。累计发放基本生活保障资金3.43亿元、救助8.37万人次。新建村级综合文化服务中心84个、文化大舞台46个，广场舞、健身操成为街区最靓丽最热闹的风景线。打造新时代文明实践中心（所、站、点）97个，荣膺全国未成年人思想道德建设工作先进城市。宗教领域突出问题整改、“六清行动”任务全面完成，扫黑除恶专项斗争战果显著，政法队伍教育整顿纵深推进，安全生产形势稳定向好，顺利通过自治区“七五”普法验收，蝉联“全区双拥模范城”，连续四年被命名为自治区“平安县（市、区）”，入选“2020中国最具幸福感城市”。
五年的奋斗，城乡面貌明显改善。持续推进“北扩西移、南部改造、东西连接、城市提升”，城市建成区扩展至20平方公里，城镇化率提高到61%，位居2021年“全国新型城镇化质量百强县（市）”第92位。“三纵四横”唐韵街区改造、枣博园（二期）提升、古城遗址恢复等市政工程全部竣工，道路雨污分流改造30公里，建成5G基站361个。134个老旧小区“旧貌换新颜”，200万平方米住房供暖“分散改集中”，惠及6.5万群众。社区专职网格员实现全覆盖，共享单车引领市民生活新风尚，生活垃圾无害化处理率达100%，成功创建国家卫生城市。建成临河镇等美丽小城镇5个、杜木桥等美丽村庄23个，二道沟村、崔渠口村入选全国乡村治理示范村。改造提升农村公路150余公里，实现公交村村通，群众出行更加便捷。加固改造农村危房715户，农村安全饮水入户率达99%。农村人居环境综合整治持续推进，改造卫生厕所2.6万座，拆除各类违章建筑14万平方米，白土岗乡被命名为国家卫生乡镇，中渠村、沙坝头村先后获评全国文明村。
五年的奋斗，自身建设不断加强。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚定理想信念，锤炼党性修养，持续转作风、提效能，凝聚起奋进新时代的磅礴力量。坚持重要工作、重大决策向市委请示汇报、向市人大常委会报告、向市政协通报，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大议案45件、代表建议216件、政协提案330件。制定政府工作规则、政府常务会议规则等制度规定，实行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。严格规范公正文明执法，大力推进政务公开和政府开放活动，依法公开事项3万余件，受理12345便民服务热线、政民互动等网络平台事项3.7万件。切实减轻基层负担，2018年以来会议数量下降45.7%、普发性文件数量下降56.3%、督查检查考核数量下降77%。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，打造廉洁勤政、务实高效的服务型政府，擦亮忠诚干净、实干担当的鲜明底色。
五年来，金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金等积极投身和服务地方经济发展，儿童、老龄、工青妇、文联、残联、工商联、外事、档案、消防等事业有了新进步，科学普及、国防教育、人民防空、防震减灾、气象预报等工作均取得新成绩。
各位代表，十七届人大一次会议以来，我们经历了前所未有的考验挑战，付出了刻骨铭心的艰苦努力，锻造了能打硬仗的干部队伍，取得了令人瞩目的发展成绩。五年来，全市发展动能加速转换，城乡面貌日新月异，生态环境持续改善，综合实力和开放水平大幅提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于上级党委和政府坚强领导，得益于市委总揽全局、科学决策，得益于市人大、政协有效监督、鼎力支持，得益于全市广大干部群众团结拼搏、奋发作为。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向所有关心支持灵武发展的同志们、朋友们，以及离退休老领导、老干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些差距和不足：立足新发展阶段，在完整准确全面贯彻落实新发展理念上还不够深入，主动融入新发展格局的举措尚未显效。与发达地区和其他全国百强县相比，我市经济体量偏小、质量偏低、抗风险能力偏弱，经济运行中不稳定、不确定因素仍然较多。产业层次不高、结构不优，重碳倚能特征明显，加之人才资源短缺、科技创新能力较弱，面临着转型赶超、提质提速的双重压力。重大项目接续还不足，龙头企业带动能力不强，财政收支压力依然较大。“双碳”和能耗“双控”约束趋紧，污染防治任务依然繁重。“四权”改革等市场要素改革力度仍需加大。城乡发展不平衡，社会事业和民生领域还存在不少短板，治理能力等还有薄弱环节。对此，我们将认真分析研究，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
按照市第六次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察宁夏重要讲话精神，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，认真落实“发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化”和“四个继续走在前列”目标要求，围绕构建“1535”生态经济体系、推进产业发展“三化三转变”，坚持稳中求进，坚持改革创新，坚持求实务实，坚持苦干实干，奋力谱写建设先行区和继续建设美丽新宁夏的灵武新篇！
今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%以上，地方一般公共预算收入年均增长4.5%以上，规上工业增加值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长7.5%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上，调查失业率控制在5.5%以内，高质量发展迈上新台阶，改革开放实现新突破，社会文明达到新高度，生态园林化取得新进展，民生福祉得到新改善，治理现代化呈现新局面，打造西部地区千亿级产业强市，在区域竞争中保持强劲发展态势，在新征程中继续走在前、做表率。
坚持把改革创新作为高质量发展的强劲动力，着力塑造发展新优势。实施科技强市行动和企业创新主体培育“四大工程”，聚焦重点产业发展，落实“周末工程师”“假日专家”等引才用才机制，支持企业与高校、科研院所共建技术转移中心和新型研发机构，培育科技小巨人企业5家以上、高新技术企业10家以上，R&D经费投入年均增长18%以上，创建国家级科技创新示范市。围绕提高政府服务水平、激发市场主体活力、创优经济发展环境，抓好“四权”改革，推进资源要素市场化配置，实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效。持续深化“放管服”改革，打造一流营商环境。实施“引资入灵”行动，力争扶持培育上市企业2家。加强与宁东能源化工基地、苏银产业园、吴忠太阳山开发区产业融合、联动发展。依托银川综保区、河东机场国际航空枢纽、高铁高速路网，主动融入“一带一路”、宁夏内陆开放型经济试验区建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳等东部沿海地区交流合作，打造东部产业转移高质量发展承接区。
坚持把产业转型作为高质量发展的硬性支撑，着力增强经济竞争力。把产业发展的主攻点放在实体经济上，加快构建“1535”生态经济体系。做强做大三大产业。坚持减量化、再利用、资源化，以再生有色金属精深加工、报废汽车回收拆解再利用、电子废弃物资源化处理等为重点，高标准建设再生资源循环产业基地，打造循环经济核心区。推动绿色食品加工业高端化、品牌化、国际化发展，稳固国家精品大米基地和全国商品粮基地，打造全国乃至全球一流的优质奶源生产加工基地、全国重要的肉制品精深加工生产基地。推进现代纺织产业多元高端发展，加快形成原绒购销、洗绒梳绒、绒条纺纱、针织服装及产品研发、市场销售的完整产业链，建设现代纺织产业聚集区。做优做精五个特色产业板块。对标自治区绿色能源发展布局，围绕黄河几字湾绿能基地，建设光伏、氢能和储能产业圈核心区，在加快清洁能源配套装备制造、提高能源利用效率上下功夫，推进牧光互补、“光伏+矿区生态综合治理”“光伏+治沙”等新能源分布式应用。科学规划发展新型材料产业，高标准建设马家滩新型材料产业基地，引进绿色建材、高分子材料、工业固废高效利用等项目，打造新型材料产业基地、灵武—宁东协同发展区。加快发展高质高效种养业，围绕现代农业“五大基地”，推进以优质粮食、灵武长枣、设施瓜菜种植和奶牛、肉牛、肉羊、生猪养殖为主的绿色优质农产品生产示范基地建设，打造自治区高标准设施农业基地，创建国家级现代农业产业园。多元融合发展文化旅游业，突出“唐韵古城·奇秀灵武”，大力发展生态旅游、康养旅游、购物旅游、特色民宿，创建国家全域旅游示范区。繁荣活跃商贸物流业，注重线上、拓展线下，鼓励发展城乡消费新模式新业态，有效释放市场消费潜力。充分发挥临港产业园、陆港物流园、综合保税区区位优势，大力发展“铁公机”多式联运、智慧物流，打造西部现代物流集散区。做实做活数字经济产业。实施数字慧市行动，加速5G网络布局，加快政府信息化、工业自动化、城市智慧化、生活智能化进程。坚持数字产业化、产业数字化，推动云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术广泛深度应用，引导工业企业精细化、智能化、绿色化转型。探索发展众筹、定制、认养等农业新业态，鼓励发展直播带货、电商经济等新消费新业态。
坚持把城市建设作为高质量发展的重要载体，着力提升城市品质。深入推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，加强城市精细化管理，争创全国文明城市，建设舒适宜居的魅力城市。高标准完成国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线，加强城市风貌管控，集中打造中心城区功能核心区，启动高铁新城规划建设。完善停车场、充电桩、快递末端服务点等公共服务设施，持续推进城区集中供暖、老旧小区、雨污分流改造。坚持“房住不炒”，有效增加保障性住房供给。城市建成区绿化覆盖率超过40%，创建国家森林城市。实现城区“以克论净·深度保洁”全覆盖，推进生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用，居民生活垃圾分类覆盖率达到85%以上。全面落实街长制、楼长制，大力开展交通治堵、环境治脏、市容治乱、服务治差、占地治违行动，提升城市亮化美化净化档次。强化智慧城管、智慧社区、智慧环保等服务，提高城市治理水平。
坚持把乡村振兴作为高质量发展的坚实基础，着力推进农业农村现代化。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用好东西部协作机制，严格落实“四个不摘”要求，推广“3+1”产业发展模式，鼓励发展特色产业，积极培育休闲农业、电商物流等新业态，让移民群众融入新环境、过上好日子。实施移民就业创业三年推进计划，持续促进脱贫人口稳定增收，2025年移民群众人均收入达到1.9万元以上，在移民致富提升上“作样板”。实施乡村建设行动，按照镇区类、中心类、特色类、并入类编制实用性村庄规划，严格规范农村建房，分类有序推进“空心村”整治。集中力量打造临河文旅集散小镇、东塔长红枣小镇、白土岗草畜产业小镇、崇兴现代集贸小镇、郝家桥现代农业田园小镇、梧桐树精品农业观光小镇、马家滩新型工业小镇等特色小镇。加快天然气管网向农村延伸，改造提升农村电网、路网。坚持最严格的耕地保护制度，持续实施高标准农田、现代化灌区建设工程。推进农村人居环境整治五年提升行动，探索建立符合农村实际的低成本生活垃圾收运处置体系，建设城乡一体化污水处理设施，完善农村厕所管护运维长效机制，农村居民生活垃圾分类覆盖率达到80%以上。加快发展家庭农场、农民合作社等新型农业主体，培育新型职业农民。
坚持把绿色低碳作为高质量发展的鲜明导向，着力创优人居环境。认真贯彻落实习近平生态文明思想，推进山水林田湖草沙系统治理，建设生态经济发展引领区。实施黄河流域生态保护“四项工程”，打造黄河生态廊道。严格落实河湖长制，加强排水总干沟等重点沟道治理，完善工业园区集污管网，依法取缔农村生活污水直排口，实现城镇污水管网全覆盖，确保污水处理稳定达标排放，中水综合利用率达到50%以上。加强大气联防联控联治，打好治企、清散、消煤、控车、降尘组合拳，实施清洁能源替代工程。推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化和土壤污染治理，建立“散乱污”企业排查整治长效机制，加强危废污染防治，建设固废处理研发中心，工业固废综合利用率达到50%以上。聚焦“双碳”目标，严控“两高”项目，实施能耗双控三年行动计划，加快工业“四大改造”。大力开展节约机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。实施国土绿化行动，开展规模化防沙治沙、荒山及工矿废弃地治理，做好滨河人工湿地、森林公园、草原生态修复和白芨滩自然保护区生态治理，全市森林覆盖率达到22.97%，让灵武的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，筑牢宁夏东部生态屏障。
坚持把改善民生作为高质量发展的根本目的，着力繁荣社会事业。深入推进“双创”行动，做好重点群体就业工作，多渠道增加居民工资性、财产性、经营性和转移性收入，确保城乡居民收入增速高于全区平均水平，在城乡居民收入提升上“作引领”。发展更加公平、更高质量的教育，实施教师“县管校聘”改革，完善普惠性学前教育保障机制，创建义务教育优质均衡发展示范市，推进普通高中教育多元特色发展，深化职业教育产教融合、校企合作，加强“互联网+教育”融合创新应用，在基础教育质量提升上“作标杆”。统筹建设全民健身场地设施,人均体育场地面积达到3.2平方米。深入实施健康灵武建设行动，全面提升医疗救治和突发公共卫生事件应急处置能力，力争市人民医院升格为三级乙等医院，创建国家健康城市，在全民健康水平提升上“作突破”。健全多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化，深化居家和社区养老服务改革，完善农村老饭桌服务功能，做好残疾人、孤儿、困难老人等弱势群体社会救助工作。繁荣发展文化事业，践行社会主义核心价值观，统筹推进数字档案馆、数字图书馆、文化馆建设，实现乡村、社区公共文化设施全覆盖。深化“1+6”基层治理，创新治理手段、治理模式、治理理念，扎实推进“平安灵武”建设，提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“八五”普法宣传教育，完善矛盾纠纷多元化解机制，做好信访维稳工作，创建全区法治政府建设示范地区。常态化推进扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，织密织牢社会治安立体化防控体系。巩固双拥共建成果，创建“全国双拥模范城”。深入学习贯彻中央民族工作会议、自治区党委十二届十三次全会精神，全面贯彻党的民族政策宗教工作基本方针，铸牢中华民族共同体意识，创建全国民族团结进步示范市。深入开展安全生产专项整治三年行动，提高防灾减灾抗灾救灾能力，争创国家食品安全示范城市。
三、2022年工作目标和任务
2022年是实施“十四五”规划关键之年，更是我们砥砺前行、开创新局的关键之年。我们要在市委坚强领导下，按照市第六次党代会安排部署，树立“目标决定方向，开局赢得全局”的冲刺意识，须臾不可放松，一刻不能停歇，以更加有力的举措奋力突破、再上台阶。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长7%以上，市属固定资产投资增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长4.5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，全面完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。做好2022年工作，要着力在以下七个方面求突破见实效：
着力在扩大有效投资上求突破见实效。项目是当前发展的“压舱石”，更是长期增长的“铺路石”。我们要坚持大抓项目、抓大项目的实干导向，切实把握投速、投量、投向、投效，以投资驱动、项目拉动，实现“三百”目标。实施重点项目提速行动。按照春季比开工、夏季比进度、秋季比成果、冬季比储备、全年比增长的总要求，强力推进100个重点项目建设。坚持“五个一”项目工作机制，签订任务书，排出时间表，加强督查调度，做实项目前期，确保一季度60%以上项目开工、二季度全部开工，所有项目按时序进度推进。准确把握国家政策和投资导向，立足灵武实际，围绕重点产业，科学谋划包装一批投资效益好、辐射带动强的大项目、好项目，加大“四争”力度，主动对接上级部门，力争更多项目纳入国家、自治区计划盘子，上争项目、转移支付资金达到23亿元以上。加强项目储备管理动态调整，确保项目储备库常年保有量在100个左右，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。实施精准招商提质行动。加大对外宣传推介力度，举办产业专题推介和集中签约活动。围绕三大产业、五个特色产业板块、“三新”产业等领域，开展产业链招商、集群式招商、生态化招商，积极引进龙头企业、优势企业，带动关联企业跟进投资，打造资源就地开发、能源就地转化、材料就地增值的产业链、供应链、创新链，推动加工从粗放向精细转变、产品从初级向高端转变、产业从前端向全链条转变，让企业来灵投资心情好、有钱赚、能发展。对重大项目实行“一对一、点对点”招商，提高招商引资的精准性、实效性，全年招商引资实际到位资金突破100亿元。实施营商环境优化提升行动。落实涉企经营许可和证明事项告知承诺制，加快推进“一网通办、全程网办”，企业开办全流程控制在3小时以内、网办率达到95%以上，让企业只进“一扇门”，办成“一揽子事”。持续深化工程建设项目审批制度改革，规范审批流程，推行并联办理、审管联动，政府投资类、一般社会投资类项目全流程审批时限分别控制在60个、40个工作日内，把灵武打造成为投资的洼地、兴业的旺地、发展的高地。
着力在推进产业强市上求突破见实效。发展不足是灵武最大的市情，破题之策在于产业振兴。我们要加快新旧动能转换，增强产业核心竞争力。编制一套完善的产业规划。对照各产业发展实施方案，在把握好整体与局部、当前与长远、发展与保护关系的基础上，科学编制产业发展规划，为项目合理布局和产业高质量发展奠定坚实基础。形成一套高效的推进机制。建立工作专班，统筹抓好项目谋划建设、招商引资、政策落实、技术人才保障、金融支持等工作，形成推进产业发展的强大合力。真心实意解决好企业发展面临的招工用工、融资等突出问题，支持企业技改扩建、并购重组、发展壮大，发挥龙头企业引领产业发展“火车头”作用。建立一套适用的政策体系。认真研究国家及自治区、银川市支持重点产业加快发展的相关政策措施，出台实施循环经济、绿色食品加工、现代纺织、新能源、新型材料、高质高效种养、文化旅游、商贸物流产业配套政策。推动一批创新型成果转化。深化与天津工业大学、西北农林科技大学等高校合作，力争全市技术成果转化交易达到1.5亿元以上。积极推进奶牛胚胎繁育等新技术应用，创建国家高新技术企业2家、自治区农业高新技术企业1家、科技小巨人企业1家，全社会研发投入增长18%以上，科技对经济增长贡献率达到55%。打造一批知名品牌和名特优新产品。树立产品质量标杆，实施品牌创建工程，在纺织、肉奶、瓜菜、粮食、长枣等领域培育一批知名品牌和驰名商标，提高产品附加值，让好东西有好市场、好产品卖出好价钱。举办“夜灵州·潮生活”等主题促销活动，办好“农民丰收节”“全民电商节”等活动，培育跨境电子商务企业4家以上，扩大灵武消费品牌影响力。抓好一批示范性重点工作。深入实施“优质粮食工程”“中国好粮油行动”，推进建设新华桥粮食小镇，创建“五优”水稻生产基地2万亩，打造国家优质大米基地和全国商品粮基地。深化与“好想你”等品牌企业合作，培育自治区级优质长枣示范基地。加快建设农业饲草料应急储备中心、农垦贺兰山奶业公牛育肥场、玫香伟业生猪养殖场等项目。实施旅游发展“六项工程”，完善景区休憩驿站、通信网络等配套公共基础设施，推进恐龙地质公园景区提升项目建设,力争全年接待游客300万人次。繁荣活跃商贸物流业，培育2-3个15分钟便民消费圈，改造提升2个特色街区，推进晨洋物流配送中心、横山货运场站、城乡综合停车场项目建设。实施一批高质量产业项目。提升循环经济产业，力促中再40万吨废钢项目全面投产达效，实施固废综合利用一体化、瑞银10万吨再生铅酸蓄电池等技改项目。提质升级绿色食品加工业，加快中粮年产18万吨饲料、天津艺虹环保包装智能工厂建设，力促蒙牛乳制品生产、亿美乳制品深加工三期扩建等项目建成投产。全面振兴现代纺织产业，推进舜昌亚麻3万锭亚麻湿纺及4500万米纺织面料印染、爵派尔200万件羊绒针织等项目投产达效。扩规提速打造新能源基地，重点实施宝丰、华能等集中式和国能、神华等分布式光伏项目，抓好华电200MW共享储能电站等氢能、储能、风能项目。科学规划发展新型材料产业，推进与宁东基地协同发展，完善配套基础设施，同步开展招商引资和项目建设工作，实施年产50万立方米聚氨酯复合轻集料项目。
着力在提升城市品质上求突破见实效。城市更宜居、生活更美好，是每个灵武人的向往。我们要坚持精致规划、精心建设、精细管理，不断提升唐韵古城的内涵、品质、实力。统筹优化城市空间布局，高质量编制高铁新城建设方案，启动307国道农场段环境综合整治。推进临港铁路专用线、灵胡路立交桥、307国道与大枣线交叉工程等项目建设。实施城市北区配套设施、老旧小区改造工程，完成上元名城三期、新区改善型住房等项目。提升东盛街、中兴街等13公里道路排水防涝能力，扩容改造生态纺织园综合污水处理厂，启动建设第五污水处理厂。实施城区绿化提升和环境提升工程，推进城市小微公园、绿廊绿道建设，开展园林式单位、小区、庭院创建。融合提升智慧城市综合运营平台，建设5G基站180个、新能源汽车充电桩6处，购置新能源公交车15辆。全面推进跨部门、跨领域综合执法模式，加快城市综合管理服务平台建设，完善网格化城市治理。深化城乡环卫一体化，全面落实机械洗扫+人工保洁，生活垃圾回收利用率达到50%以上。加大小区违章建筑、私搭乱建查处拆除力度，完善物业企业信用信息奖罚机制，零距离贴近社区居民需求，打通物业服务“最后一公里”。
着力在推动乡村振兴上求突破见实效。乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手，是实现全体人民共同富裕的必然选择。我们要深入实施乡村振兴战略，让农村成为农民安居乐业的幸福家园。加快补齐基础设施短板，统筹推进抗震宜居农房改造等项目，建设白土岗高标准重点小镇和胡家堡等3个高质量美丽宜居村庄。加大资源整合力度，建立用水权二级市场交易平台，深化农村土地、山林地经营权“三权分置”，推进农村集体经营性建设用地入市，开展第二轮土地承包到期延包试点工作，农村土地流转率达到60%以上。提升农民合作社、家庭农场20家，发展壮大村集体经济。持续开展农村人居环境整治，实施泾西路拓宽、“互联网+城乡供水”、农村污水处理终端、马家滩镇区环境综合整治等项目，农村生活污水处理率、卫生厕所普及率分别达到75%和90%以上，实现院内与院外、村容与村貌、美化与净化同步提升。加强矿产资源、非煤矿山及疑似违法卫片图斑等领域执法，持续开展“大棚房”及未批先建问题治理。推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，聚焦产业发展、技能培训、公共服务提升和社会融入等重点工作精准谋划项目，通过“七个一批”多渠道促进移民就业增收，新增稳定就业500人以上。
着力在改善生态环境上求突破见实效。生态兴则文明兴，生态好则发展好。我们要坚持生态优先、绿色发展，稳妥有序推进“煤改电”“煤改气”等清洁能源替代工程，实施宁东一期灰场闭库项目，严抓餐饮、装潢等行业污染治理，严控道路运输、建筑工地扬尘污染，空气质量优良天数比例达到90%以上。实施边沟（水洞沟）水环境治理、排水总干沟疏浚等项目，强化河流断面水质监测预警，确保入黄水质稳定达到Ⅳ类以上。加强重点区域土壤污染治理，实施养殖基地畜禽粪污无害化综合利用、青圣危废综合利用处置等项目，确保养殖基地消毒站、病死动物无害化处理项目建成投用。严格排污单位清缴结算，加快推进可交易排污权入市。大力发展节水型生态农业，加快建设中水回用项目。强化沙漠生态系统修复，沙漠治理3.5万亩，争创荒漠地区生物多样性保护示范基地。全面落实林长制，抓好黄河河滩地生态保护修复治理，积极谋划马蹄沟流域生态修复综合治理工程，实施临河矿山生态修复等项目。
着力在保障和改善民生上求突破见实效。民生是最大的政治，民生连着民心。我们要坚持抓发展与惠民生相结合，让发展成果更多惠及广大人民群众。抓好产业工人培育和技能提升，全年城镇新增就业4000人以上、农村劳动力转移就业2.3万人，调查失业率控制在5.5%以内。优化教育布局，新建七中、十一小、十四幼，对二中校舍、一中消防设施进行改造，实施四中、五小等学校运动场改造项目。完善普惠性学前教育保障机制，推进义务教育优质均衡发展，提升高中教育质量水平，调整优化职业学校专业设置，做好“五项管理”和“双减”工作，让孩子们有更好的学习环境、享受更优质的教育资源。深化医药卫生体制改革，健全农村、社区等基本公共卫生服务体系。持续抓好疫情防控，推进城区社区卫生服务中心、“互联网+医疗健康”等项目建设，争取实施乡镇卫生院能力提升和中医院改扩建项目，全面增强疾病预防和公共卫生应急能力。落实三孩生育政策及配套支持措施。建设体育公园、健身步道等场地设施。实施中心敬老院提升改造、殡仪服务中心、阳光御景康养等项目，新增城区社会化老饭桌5个以上，让老年人享有“床边、身边、周边”的居家社区养老服务。深入开展群众性精神文明创建活动，推进百姓大舞台、欢乐灵州等文化惠民工程，建设文昌阁非物质文化遗产传习基地，改造提升村居文化服务中心10个，新建文化舞台10个。
着力在创新社会治理上求突破见实效。良好的社会治理是经济社会发展的前提、人民安居乐业的保障。我们要完善社会治理体系，持续推动社会治理重心向基层下移。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故。健全自然灾害预防、应急物资保障、救援队伍体系，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，加强防灾避难场所建设。完成校园“互联网+明厨亮灶”建设。严格落实领导干部接访约访和包联制度，实行诉源、警源、访源“三源共治”，深化“三无三好乡镇（街道）、村（居）”建设。常态化开展扫黑除恶斗争，推进重点行业领域治理，继续做好双拥共建工作。加快整合“雪亮工程”“灵盾工程”等各类数据资源，不断强化预测预警预防各类风险能力，创建全区铁路护路示范市。扎实开展“八五”普法宣传教育，推进法治社会建设。深化民族团结进步创建“十进”活动，形成铸牢中华民族共同体意识的正能量、主旋律、好声音。依法管理宗教事务，提升民族事务治理法治化水平。加强市乡村三级综治中心建设，全面推进基层社会治理现代化。
四、加强政府自身建设
高质量发展需要高效能政府，我们要主动适应发展新形势、人民的新期待，以建设人民满意的服务型政府为目标，牢牢把发展的责任扛在肩上，把群众的冷暖放在心上，善谋善为、善作善成、善始善终，努力开创政府各项工作新局面。
持续加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决落实习近平总书记视察宁夏重要讲话及重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实意识形态工作责任制。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告制度。全面执行中央、自治区、银川市的决策部署和市委工作安排，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。
严格依法履行职责。坚持依法行政，知责于心、担责于身、履责于行，认真落实重大行政决策法定程序，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通。坚持集中学法制度，强化法治思维、法治素养、法治能力，做到有法必依、执法必严。牢固树立过“紧日子”思想，防范化解政府债务，从严控制“三公”经费支出，集中财力保民生、抓发展、办大事。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。
标本兼治反腐倡廉。坚持全面从严治党，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对“一把手”和班子成员监督，做到真管、敢管、严管，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区“八条禁令”，大力倡导“严实深细勤俭廉”良好作风，坚决防止“四风”问题发生。抓好各级巡视巡察、环保督察、审计监督反馈问题整改，巩固工程建设政府采购领域突出问题专项治理成果，加强巡察整改和成果运用，严肃查处损害群众切身利益的行为。畅通社会监督和媒体监督渠道，不断加强干部理想信念和道德品质教育，切实筑牢拒腐防变的思想防线。
——切实推动作风转变。社会主义是干出来的，幸福生活是奋斗出来的。惟有实干，才能在加快先行区建设上取得新突破、推动高质量发展上蹚出新路子。强化乡镇、部门一盘棋思想，发挥考核“指挥棒”作用和督查“加压器”功能，坚决杜绝推拖散漫行为。坚持高标准、严要求，敢于直面矛盾、勇于应对风险、善于解决难题，做到定一条抓一条、条条兑现，做一件成一件、件件落实，用实实在在的业绩回报组织的重托和人民的期盼。
各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，凝心聚力、真抓实干，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为谱写建设先行区和继续建设美丽新宁夏的灵武新篇而努力奋斗！
名词解释：
1.两晒一促：指“晒文旅·晒优品·促消费”大型文旅推介活动。
2.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
3.三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
4.两不愁、三保障：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。
5.5个100%：指移民村安全饮水、义务教育、基本医疗、安全住房、政策兜底5项目标任务完成率达到100%。
6.“3+1”产业发展模式：指企业（合作社、大户）结对帮扶型、劳务就业创业型、贫困群众直接参与型+金融扶贫小额贷款发展模式。
7.河湖“清四乱”：指围绕落实“河湖长制”，开展的清理乱占、乱采、乱堆、乱建等行动。
8.饮用水水源地“专项清零行动”：指饮用水水源地保护范围内的排污口、违法建设项目（如加油站、洗车行）、违法网箱养殖等对水源地存在污染隐患的问题进行专项清零。
9.三减：指减化肥、减农药、减除草剂。
10.做好“六稳”工作、落实“六保”任务：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
11.学前教育“5080”工作目标：根据国家提出的2020年普惠性学前教育资源覆盖率达80%的普惠目标，公办园在幼儿园占比原则上达到50%的结构性目标。
12.六清行动：指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。
13.三纵四横：“三纵”指东盛街、中兴街、嘉源街，“四横”指朔方路、灵州大道、西平路、南薰路。
14.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
15.双碳：指碳达峰和碳中和。
16.双控：指能耗总量和强度控制。
17.“四权”改革：指用水权、土地权、排污权、山林权改革。
18.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设一体推进。
19.四个全面：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
20.生态环境“三条生命线”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。
21.三化三转变：根据自治区党委书记、人大常委会主任陈润儿同志调研灵武指示精神，灵武市提出实现“生产精细化、产业规模化、产品高端化，推动加工从粗放向精细转变、产品从初级向高端转变、产业从前端向全链条转变”的产业发展思路。
22.创新主体培育“四大工程”：指创新型龙头企业助推工程、高新技术企业提升工程、科技小巨人领军企业成长工程、科技型中小企业孵化工程。
23.R&D经费投入：指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究实验发展的经费支出。
24.一带一路：2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。
25.“1535”生态经济体系：指打造千亿级产业强市，建设生态经济发展引领区、循环经济核心区、现代纺织产业聚集区、西部现代物流集散区、东部产业转移高质量发展承接区“五个区”，做强做大循环经济、绿色食品加工、现代纺织“三大产业”，做优做精新型材料、清洁能源、商贸物流、文化旅游、高质高效种养“五个特色产业板块”。
26.现代农业“五大基地”：指现代农业科技示范基地、设施蔬菜示范基地、草畜产业示范基地、设施林果产业基地、移民增收示范基地。
27.以克论净·深度保洁：指重点区域地面道路浮尘每平方米不超过5克，垃圾落地停留时间不超过5分钟。
28.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
29.黄河流域生态保护“四项工程”：指实施黄河两岸高标准堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪“四项工程”。
30.两高：指高耗能、高污染。
31.工业“四大改造”:指在工业重点领域集中力量实施结构改造、智能改造、绿色改造、技术改造，推动工业转型升级。
32.双创：指大众创业、万众创新。
33.教师“县管校聘”:指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
34.“1+6”基层治理：自治区出台的《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》，把基层治理细化为乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理、社团治理六个重点领域，对基层治理进行了全面部署，形成了一体谋划、全面覆盖、政策打包、统筹推进的基层治理“1+6”政策体系。
35.新时代“枫桥经验”：指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创新探索的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的社会治理经验。
36.“三百”目标：指100个重点建设项目、100个储备项目、100亿元招商引资到位资金。
37.“五个一”项目工作机制：指一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底的项目建设工作机制。
38.四争：指向上级争项目、争资金、争政策、争示范。
39.“三新”产业：指新材料、新能源、新食品加工产业。
40.旅游发展“六项工程”：指实施项目、景区提升、产业融合、乡村旅游、精准营销、公共服务六大工程。
41.三权分置：“三权”指农村土地、山林地的所有权、承包权、经营权，“所有权”归“村集体”所有，“承包权”归签订承包合同的农民所有，“经营权”归土地流转后负责经营土地的人所有。
42.七个一批：指产业吸纳就业一批、工业园区就业一批、帮扶车间就近吸纳一批、综合市场和商业街创业一批、转移输出一批、公益性岗位安置一批、培训提升一批。
43.五项管理：指加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
44.双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
45.三无三好乡镇（街道）、村（居）：指无越级上访、无行政诉讼、无刑事案件，基层治理作用好、平安建设效果好、法治保障服务好的乡镇（街道）、村（居）。
46.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
47.灵盾工程：指以综治信息化为引领，以基层基础建设为支撑，突出问题治理，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合。力争实现社会治理手段更加先进，社会治理基础更加扎实，社会治理机制更加完善，社会服务水平更加提升，铸就维护灵武社会稳定的平安之盾。
48.民族团结进步创建“十进”活动：指民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进军营、进校园、进乡村、进家庭、进新经济组织、进新社会组织、进宗教活动场所。
49.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
50.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
51.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
52.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
53.一岗双责：指既要对所在岗位的具体业务工作负责，也要对职责范围内的党风廉政建设工作负责。
54.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
