政 府 工 作 报 告
——2024年1月5日在灵武市第十八届人民代表大会第三次会议上
市长 杨玉龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，面对严峻复杂的外部环境、超出预期的困难挑战、追赶发展的艰巨任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，高效统筹发展和安全、环保、民生，接续奋斗、砥砺前行，经济持续回升向好，高质量发展扎实推进，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的厚重答卷。预计地区生产总值同比增长9.3%，市属规上工业增加值增长20%，市属固定资产投资增长20%以上，市本级一般公共预算收入增长47.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%和8%，经济综合发展指数连续七个季度稳居银川市第一，工业、科技创新、投资潜力、新型城镇化质量、县域高质量发展等“国字号”百强排名均实现跃升，全国综合实力百强再度进位。
这一年，我们聚力扩内需保增长，经济运行稳健向好。坚持把服务市场主体作为重要举措，召开民营经济高质量发展大会，落实稳经济保增长促发展各项措施，出台进一步推进助企纾困系列政策，开通“9871”服务专线，协调解决难题123个，兑现产业奖补及民贸贴息资金1.8亿元，退减降缓税费2.9亿元，以政策“及时雨”疏解企业“燃眉急”。把扩大有效投资作为重要支撑，扎实推进“五比”“五抓”“五提”活动，126个基本建设项目全部开工，上争资金31亿元，59个招商引资项目加快实施，到位资金100亿元，富杨13000吨乳粉加工、中环300MW光伏复合等78个项目建成投用。把提振消费信心作为重要抓手，深入开展“约惠灵州”系列商贸促消费活动，千万元惠民资金拉动消费上亿元，网络零售额达56亿元，“梦回灵州”“快闪嗨乐夜”“北疆天歌”等大型文旅活动精彩纷呈，渔乐营地、饶有兴渠、醉美梧桐、渔悦河湾等乡村文旅活动好戏连台，全年接待游客482.4万人次，实现旅游收入39.5亿元。
这一年，我们突出强龙头延链条，产业能级不断壮大。加快构建现代化产业体系，荣获2023产业高质量发展优秀城市。能源产业风光火储多能互补格局基本形成，昆工新型铅炭储能电池、宝丰2GW集中式光伏等项目破土动工，华电、国能等储能项目全部并网，新增新能源装机容量5396MW。循环经济、现代纺织、绿色食品产业集群效应日益凸显，新澳260吨精纺技改、舜昌3万锭亚麻湿纺扩能等项目加快推进，亿美乳业升级改造、艺虹环保智能包装等项目顺利投产，蒙牛数智化工厂成为全球行业新标杆、入选“全国智能制造示范工厂”，我市荣获全国消费品工业“三品”战略示范城市。现代农业特优精发展势头更加强劲，粮食生产实现“二十连丰”，奶牛存栏突破20万头，灵武长枣、“莎妃”蜜瓜远销海外，尚品上滩韭菜、宁羴源枣杞滩羊畅销全国，村集体经营性收入连续2年翻番、46个村收入过百万元，兴唐大米蝉联全国优质稻品质鉴评金奖，梧桐树乡获评首批国家农业产业强镇，我市荣获全国整建制推进良好农业规范高质量发展试点县。成功举办中国现代纺织大会、国际亚麻纺织大会、国际乳业智能制造高峰论坛，圆满承办全国第二届社会工作助力乡村振兴大会、农产品全程质量控制保障能力建设现场会，国内外行业大咖齐聚灵武，“论剑”行业最前沿，助力产业大发展。
这一年，我们坚决防风险解难题，安全保障更加有力。牢固树立安全发展理念，深刻汲取富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故教训，聚焦煤矿、危化、消防等重点行业领域，全域全员开展大排查大整治专项行动，整治整改风险隐患1.3万条，投入资金1亿元，生产安全事故起数、死亡人数分别下降57.1%、14.3%。在全区率先开通智慧燃气平台，安装“三件套”8万余户，实现城乡全覆盖。扎实开展道路交通安全百日攻坚行动，810公里农村公路生命安全防护工程高效完成，灵胡路立交桥、国道307与大枣线双向通道建成通车，道路交通安全形势总体稳定。用力化解金融领域风险隐患，偿还政府性债务5.62亿元，基层供销社资产债权债务问题彻底解决。成功化解信访积案32件，3904户历史遗留城镇住宅有了“身份证”。持续推进“三无三好”乡镇、村居创建，完成市乡综治中心规范化建设，沙江村、新立村被确定为自治区民主法治示范村，金光明被评为全国模范人民调解员。第三中学荣获全国国防教育示范学校。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、电诈、盗窃案件分别下降9.2%、13.6%、26.5%，连续六年获评自治区平安县（区）称号。
这一年，我们聚焦重保护严治理，生态环境明显改善。坚决贯彻落实自治区党委十三届五次全会、银川市委十五届九次全会精神，一体化推进生态保护、污染治理和绿色转型，中央、自治区生态环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。实施黄河流域入黄支流水生态修复项目，治理水土流失50平方公里，生态修复3.7万亩，国土绿化5.6万亩。临电清洁煤场封闭改造项目投入运行，1.9万户冬季清洁取暖和保障性住房供热完成改造，年减少二氧化碳排放量5.2万吨，空气质量优良天数较上年增加20天。圣友德矿井水资源化利用项目、第二污水处理厂应急事故池建成投用，农村污水处理率、城镇中水回用率、畜禽粪污资源化利用率分别达65.7%、76%、95%，黄河水质稳定Ⅱ类进出。无废城市创建稳步推进，一般工业固废综合利用率、危废安全处置率分别达68%、100%。单位工业增加值能耗下降13%，中再资源、昊王米业获评自治区绿色工厂，扩绿低碳协同发展实践基地入选全国绿色低碳典型案例，蓝天白云成为常态，绿水青山成色更足。
这一年，我们着眼补短板优功能，城乡建设统筹推进。《灵武市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制完成，“深化乡村地名服务 点亮美好家园”国家试点有序推进。交通网越织越密，幸福路越走越畅，改造提升农村公路423公里，优良中等率由56.7%提升至87.5%，灵州大道、学苑路向西“断头路”全部打通，灵武至银川、宁东城际公交开通运营，获评全国城乡交通运输一体化示范县。智慧城市建设初见成效，13个数字应用场景汇聚186.7万条数据，城市更安全、治理更高效、服务更便捷。创建全国文明城市“九大”攻坚行动扎实推进，老旧小区改造2.3万平方米，雨污分流改造8.7公里，古城墙修缮及周边环境整治全面完成，国家卫生城市复审顺利通过，灵武长枣古树群获“中国最美古树群奖”，千年古县绽放新颜、魅力蝶变。镇河塔社区入选全国十大完整社区建设典型案例。乡村振兴展现新气象，打造城乡融合“1+1+5”示范样板村镇14个、高质量美丽宜居村庄4个，农村人居环境持续改善，胡家堡村入围全国“和美乡村百家范例”，临河镇获评自治区乡村治理示范乡镇，我市荣膺全国村庄清洁行动先进县。
这一年，我们加速推改革促创新，发展活力显著增强。“六权”改革成果丰硕，建立碳排放数据库和重点排放单位清单，完成首笔排污权融资抵押贷款发放、农业节水转工业暨生活用水权交易，上万亩“撂荒地”变身“致富田”，山林资源政府回购经验入选中国改革“地方全面深化改革典型案例”。全区县级规模最大、功能最全、设施最先进的政务服务大厅搬迁启用，进驻事项增至1186项，我市连续三年获全区县级优化营商环境第一名，被评为2023全国营商环境质量十佳县。创新动力勃发奔涌，新增自治区技术创新中心7个，科技企业孵化器投入运营，丹富粮油等7家企业被认定为国家高新技术企业，兴源达等8家企业入选创新型中小企业名单，国能灵武电厂大功率磁悬浮飞轮储能技术成为全国首创、荣获电力科学技术一等奖，全社会研发投入增长19.3%。宁夏灵州奶牛科技研究院挂牌成立，高产奶牛体细胞克隆和良种胚胎移植实现批量繁育，为奶牛“种子工程”装上“中国芯”。引进各类专家教授69名、高层次紧缺人才351名，纪成军等5人获全国“百强乡土人才”。
这一年，我们优先惠民生增福祉，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，市财政投入37亿元实施民生项目54个，56件“十心实事”高质量办结。就业创业促进年活动深入开展，举办“春风行动”等线上线下招聘49场次，发放各类创业担保贷款2.32亿元，城镇新增就业5740人，农村劳动力转移就业2.64万人，脱贫人口纯收入增长15.2%。英才高级中学、十一小、十四幼建成投用，优化整合学校发展共同体12个，新增学位2130个，建成自治区“互联网+教育”示范校标杆校10所，西北政法大学宁夏培训基地落户灵武。全民健康水平不断提升，推进医疗机构市级带基层行动，7家乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”标准，“三医”联动改革向“深水区”迈进。崇兴、郝家桥综合养老服务中心加快建设，为2.6万名老年人免费接种流感疫苗，3.2万名老人福享意外伤害险、医疗保险。8个乡镇（街道）未保站完成标准化提升，每千人口拥有婴幼儿照护托位达到4.2个。文化体育事业多点开花，成功举办中澳女篮国际邀请赛、全国五人制足球甲级联赛、全国青少年游泳大联盟决赛，古灵州再添新名片，小城市也能办大体育。宁夏长城非物质文化遗产展览馆开工建设，开展“文化惠民 四送六进”等群众文化活动270余场次，“九曲黄河几字弯 生态优美人民富”中华曲艺唱响灵州大地。中华民族共同体意识深入人心，获评全国民族团结进步示范区。
金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金等工作见到新气象，妇女儿童、工会、青少年、残疾人、红十字、文艺等事业实现新进步，退役军人保障、防震减灾、统计调查、科普、档案、人防、气象等工作取得新成效。
这一年，我们坚持强作风讲落实，政府效能持续提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，推动“四下基层”走深走实、见行见效，破解制约高质量发展问题93件。坚持党的领导，依法行政能力水平持续提升，向市委请示报告重大事项93件，办复人大代表建议99件、政协提案83件，满意率均达100%。行政机关负责人出庭应诉率达100%，崇兴市场监管所获评全国首批五星所。依法主动公开事项3万余件，规范化便捷式村务公开实现治理“末梢”全覆盖。严格履行党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，把中央八项规定及其实施细则作为必须坚守的铁规矩、必须落实的硬杠杠，全面整改各级巡视巡察、审计督查反馈问题。坚持带头过紧日子，加强预算绩效管理，压减非必要、非刚性和非重点支出，“三公”经费持续下降。扎实开展“四强”能力作风建设年活动，持续纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，风清气正劲足的干事创业氛围更加浓厚。
各位代表！前行路上，有风有雨。过去一年，我们走得很坚实、很有力量、很见神采、很显底气，面对一系列困难挑战，我们锚定目标不偏向不动摇，狠抓落实不含糊不松劲，奋发进取不停顿不懈怠，不惧风雨、攻坚克难，赢得了沉甸甸的收获。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民一起干、共同拼、齐心奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向政法干警、驻灵武警官兵，向所有关心和支持灵武发展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到全市经济社会发展还面临着诸多问题：我市仍处于转型发展阵痛期，产业链整合延伸不够充分，传统产业缺乏竞争力，新兴产业发展尚处在起步阶段，创新能力还不强；部分奶业、再生资源企业生产经营困难；消费结构不优，第三产业总量偏小、层次偏低；城乡发展不平衡，就业、教育、医疗等民生领域还存在短板弱项。对这些问题，我们将高度重视、认真解决。
2024年工作安排
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面落实自治区、银川市党代会和历次全会部署要求，大力实施创新驱动、产业振兴、生态优先、依法治市、共同富裕“五大战略”，不断丰富壮大“1535”生态经济体系，全力打造综合实力强、创新能力优、营商环境好、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的样板市，争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵，奋力开创中国式现代化县域实践新局面。
主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%，市属规模以上工业增加值增长10%，市属固定资产投资增长13%，市本级一般公共预算收入增长0.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，全面完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。
各位代表！目标已定，蓝图绘就。做好今年工作，我们要科学把握时与势、辩证看待危与机，保持战略定力，增强斗争精神，牢牢掌握发展主动权。要把推进中国式现代化作为最大的政治，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的资源，把全体干部思想和行动聚焦到经济建设这一中心工作上来，唱响中国经济“光明论”，知重负重、应变求变，全力开创县域实践新局面。要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，落实“三个统筹”，抓好“九大任务”，加速经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换，加快构建现代化经济体系、产业体系、生态体系，把优势转化为胜势，变硬道理为硬实力，向着千亿级生态经济强市阔步前行。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，始终保持奋发有为的精神状态，逢山开路、遇水架桥，提振企业发展信心，激发市场主体活力，顺势而为、乘势而上，以实干实效实绩创全区一流、争百强进位。
重点抓好八个方面工作：
（一）加快塑造集群先发优势，着力打造千亿产业强市。坚持全产业链集群化发展方向，布局新赛道、抢占制高点，量质齐升、优势叠加，加速形成新质生产力，持续壮大“1535”生态经济体系，力争地区生产总值突破千亿大关。
实施三大产业倍增行动。大力推进新型工业化，增链延链补链强链，以重点项目带动产业集聚，以产业发力助力高质量发展，力争三年内三大产业产值实现翻番。坚持风光氢储多能互补、煤电油气一体开发，推动化石能源与新能源优化组合，实施永利2×66万千瓦煤电、西岭750KV变电站等项目，力促昆工新型铅炭储能电池、中环复合光伏等项目建成投用，推进银星、丁家梁、高闸煤矿扩规增产，加快油气勘探和氢能合作开发利用，打造能源之城。强化资源节约集约利用，加快青圣危废综合利用、秦晟达生物骨胶等项目建设，推进杰瑞邦达废旧风机叶片及光伏板利用等项目落地，拓展铜棒、铜箔及铝合金板材、轮毂等下游产业，打造国家级废旧物资循环利用体系建设示范市核心区。发挥全产业链优势，提升兴唐、昊王等粮食加工企业预制菜市场竞争力，支持宁羴源、福兴神农等肉食加工企业增产扩产，推动蒙牛、亿美等乳品加工企业稳产满产，加强与康平生物、恩波露等企业合作，积极拓展乳品产品领域，打造辐射全区、走向全国的绿色食品加工基地。
实施特色产业提质行动。突出产业特色，提质增效、提档升级、提级扩能、提标扩面，推进特色产业标准化生产、品牌化经营、融合化发展。充分发挥新澳羊绒、舜昌亚麻龙头带动作用，引进高端精纺、服装设计、成衣制造等优质企业，实施新中绒羊绒针织数字化智能改造等项目，推动纺织产业向精深加工、高端产品、自主品牌发展。发展新型建筑装饰装修、高端功能化复合纤维等材料。积极布局装备制造产业，引进先进技术企业，实施海德组件智能制造、恒基伟业农牧装备生产基地等项目，支持瑞银有色金属电缆产品做大做强，推动工业向高端迈进。加快宁夏长城非物质文化遗产展览馆、水洞沟国家考古遗址公园等项目建设，探索“机票+门票”“景区旅游+城区消费”模式，加大旅游资源整合和文创产品开发力度，打造滨河乡村特色旅游升级版。编制康养产业专项发展方案，实施老年养护院安全及护理能力提升项目，推进养老机构转型升级，探索养老床位和医疗床位按需转换机制，打造“颐养在灵武”区域性康养示范基地。
实施数字经济引领行动。高标准推进科创未来城建设，紧扣“枢纽门户、科技创新、生态宜居”三大功能，实施基础设施“八大工程”，引进大型国企、头部企业设立分公司和总部中心，着力发展人工智能、数字信息、数据服务等新兴产业，形成CBD、CID集聚效应，打造集生产、生活、生态于一体的城市会客厅。加快“数字灵武”建设，大力发展数智经济，推进工业智能化改造和数字化转型，实施虚拟电厂、数字调峰、共享储能电站等能源赋能工程，力促工业产业大脑投入运行，培育自治区数字化车间、智能工厂3个。完善电子商务公共服务中心功能，建设国家短视频内容审核基地，升级改造电商产业园，发展“云直播”“云展览”等新业态和跨境电商，打造数字创新赋能产业园。深化“数商兴农”，培育数字农业示范基地2个、5G智慧牧场2个，农机远程作业监测面积50万亩次，规模化奶牛养殖管理数字化率达到95%以上。
（二）牢固树立项目为王理念，培育投资兴业热土。坚持以拼的意识、抢的劲头、跑的状态，做实四张清单，实现三量齐升，更好发挥投资“压舱石”作用，积蓄发展后劲。
强化项目建设硬支撑。开展项目投资攻坚年行动，紧扣政策导向、支持方向、产业投向，谋划包装一批牵动性大、撬动性强、综合性好的优质项目，用大项目好项目支撑大产业、带动大发展。坚持“四争”必争，常态化“跑厅进局”，用足用好中央预算内投资和地方专项资金，上争资金30亿元以上。激发民间资本活力，吸引国有企业投资，社会类投资占比达到80%以上。坚持项目首位负责，落实“五比”要求，要素跟着项目走，服务围着项目转，力促94个基本建设项目超时序推进、超预期投用，全年完成投资103亿元以上。
用好招商引资金钥匙。紧盯500强，锁定“高精新”，突出全链条，梳理细分产业招商图谱，挖掘产业链上下游潜在合作伙伴，不断扩大“朋友圈”。加强量化考核，建立健全“线索收集、筛选研判、领导挂帅、预审签约、帮办落地”全生命周期招商服务机制，深化展会招商、敲门招商、以商招商，进一步提升招商引资成效。扩大“投资灵武”品牌影响力，推行“链长+链主”协同招商，积极引进行业龙头企业，实现“一企带一链，一链成一片”，全年“走出去”对接企业200家以上，“请进来”洽谈合作150批次以上，招商引资到位资金突破百亿元。
做优营商环境大平台。启动营商环境三年提升行动，聚焦发展所需、市场所盼、企业所急，无差别实施市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”，支持民营企业进入公共服务和公用事业领域，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。成立优化营商环境服务中心，推行“一对一”“管家式”服务，实行涉企政策一窗受理、一站办结，擦亮“灵周办”金字招牌。常态化开展“入企问需、入企问困，为企解忧、助企发展”活动，完善企业困难问题征集交办机制，千方百计为发展助力、为企业护航。
（三）统筹推进改革创新开放，增强发展内生动力。在赋能增效、松绑减负上下功夫，通过改革开放集聚资源要素，着力提升创新引领力，推动市场更有效、政府更有为、企业更有利、群众更受益。
推进更深层次改革。纵深推进“六权”改革。全方位贯彻“四水四定”原则，完善用水权市场收储和政府无偿收储机制，强化水资源刚性约束。坚持“亩均论英雄”导向，更大范围推行“标准地”出让，盘活利用闲置低效建设用地，提高工业企业和产业项目综合效益。推进碳排放权改革和排污权入市交易，助力白芨滩林场实现首笔碳汇交易。支持高新区提升发展能级，推进“管委会+公司”实质化运行，加快项目、资金、人才等要素向园区集聚。深入推进预算管理体制改革，将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程，探索设立产业发展、科技创新基金，风险共担、收益共享，提高资金效益和政策效果。深化产业工人队伍建设改革，全面完成党政机关机构改革。
推进更大力度创新。建好创新平台“强磁场”，建成自治区级科技企业孵化器1个，做实升级宁夏灵州奶牛科技研究院、现代纺织研究院。育好创新发展“主力军”，实施企业梯度培育计划，培育自治区级技术创新中心5家以上，创新型示范企业、瞪羚企业、高新技术企业4家以上，全社会研发投入4亿元以上。精准对接产业需求和创新成果，深化与西北农林科技大学、天津科技大学等高校科研院所合作，力促富杨绿色乳品院士研发中心落地建设，实施成果交易转化项目2个以上。筑好创新人才“新高地”，落实人才优先倾斜政策，健全服务保障体系，营造近悦远来的人才发展生态，精准引进一批高精尖缺专家团队，让创新创业创造蔚然成风。
推进更高水平开放。主动融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，加强与天津港、青岛港、钦州港等港口合作，高标准打造全区重要开放窗口。强化区域协调协同发展，配合实施河东机场四期、吴灵青北环高速等项目，加快临港铁路专用线建设，争取开通国内冷链货运班列，推动三新铁路、西部铁路、南部铁路与太中银铁路接轨联运，建设西北交通枢纽节点城市。紧盯原材料、纺织品、乳制品运输销售等生产性服务业发展，推进“一城三区”基础互联互通、服务共建共享，打造现代商贸物流新区。建设宁东工人生活服务保障区，实现两地双向奔赴、携手共进。
（四）坚持绿色低碳发展，筑牢宁夏东部生态屏障。坚决扛起新征程生态文明政治责任，打赢打好“三北”防护林、黄河“几字弯”灵武攻坚战，让清新空气、清澈水体、清净土壤成为全市人民最普惠的福祉。
答好治污考卷。落实最严格的生态环境保护制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。构建大气污染防治网格化监管科技体系，加强区域联防联控联治，强化颗粒物与臭氧协同管控，推进重污染天气治理，全年空气质量达到国家二级标准。开展入黄排水沟溯源和不达标水体整治，实施城镇污水再生利用、农村生活污水治理及临港污水厂尾水深度处理中水回用等项目，加大养殖企业环境污染整治力度，确保东沟入黄水质稳定在Ⅳ类以上。加快建设生活垃圾集中转运压缩站，抓好“散乱污”企业整治和农业面源污染防治。
做好添绿文章。统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，打好生态修复系统战。开展沙沟、双毛头沟等中小河流治理，完成入黄支流水生态修复工程，治理水土流失24平方公里，筑牢黄河东岸生态屏障。探索“光伏+灌草种植”新型生态修复模式，加强土地整理、河滩地整治和矿山修复，推进荒漠化、沉陷区综合治理，白芨滩防沙林场创建“两山”实践创新基地。全面落实“林长制”，草原生态修复3万亩，争创国家森林城市。
走好降碳之路。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展“循环产业”“零碳产业”，加快推进碳汇经济，打好绿色转型整体战。严格落实能源消费“双控”制度，完善“两高一低”项目审查机制，加强能耗和碳排放全程管控，对不符合环保要求的项目，无论投资多大、产值多高都坚决说“不”。推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，实施农村清洁取暖改造8327户，引导企业通过技术改造淘汰落后产能，培育绿色工厂4家。大力开展生态文明宣传教育，积极创建无废城市，让低碳生活渐成风尚。
（五）坚持农业农村优先发展，建设塞上和美乡村。把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，创建全国农业现代化示范区、国家乡村振兴示范县。
夯实农业生产基础。严守耕地保有量和永久基本农田保护红线，坚决扛稳粮食安全责任，实施现代化生态灌区项目，建设高效节水农田1.8万亩，粮食播种面积稳定在25万亩以上，力争灵武长枣列入全球重要农业文化遗产名录。加快丰盛肉鸡、马家滩黑山羊养殖等项目建设，奶牛存栏达到21万头。实施泾灵村、泾兴村230栋设施温棚等项目，设施农业4万亩以上，让群众月月有活干、四季有钱赚。发挥矿井高盐水、盐碱地和电厂余热优势，引进培育水产养殖龙头企业。实施种业振兴行动，主要粮食作物主推技术到位率、良种覆盖率分别达98%、96%，让“米袋子”“菜篮子”“果盘子”质优货足。
绘就乡村崭新画卷。学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治五年提升行动，实施临河镇乡村土地整理和生态修复项目，推进胡家堡村、榆木桥村全域土地综合整治试点，农村生活污水处理率、卫生厕所普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到68%、93%、100%。提升改造农村公路120公里以上，打造城乡融合示范村镇14个，建设高质量美丽宜居村庄3个。紧盯乡村废弃地、边角地和未利用地，见缝插绿、植绿增绿，让屋里屋外、院里院外、村里村外干净整洁、秀美如画。
推动农民增收致富。严格落实“四个不摘”要求，常态化抓好脱贫户和“三类监测对象”帮扶工作，精准实施农产品加工冷链集配、农业设施园区蓄水池改扩建等乡村振兴衔接资金项目，确保每分钱都用在刀刃上，实现四两拨千斤、“输血”变“造血”。坚持强村优企能人多点发力、联农带农助农多管齐下，力争全市村集体经营性收入突破1亿元、百万元以上村超过70%，农村劳动力转移就业2.5万人以上，脱贫人口就业4700人以上，零就业家庭实现动态清零。
（六）持续提升城市功能品质，打造宜居宜业灵武。坚持规划引领、建管并重，大力推进东部基础更新、中部功能提升、西部产城融合、周边环境整治，争创全国文明城市，让城市生活更美好。
丰富城市品质化建设内涵。抓好国土空间规划落实，突出城乡融合、区域协调，形成城乡保护开发“一张图”。实施城市更新行动，加快民族街向北延伸段雨污分流、下白路内涝治理、城市停车场地下人防工程等项目建设，让城市更具韧性、更加宜居。全面推广建筑领域BIM技术应用，赋能建筑产业转型升级。开展千兆城镇建设，新增5G基站60个、千兆宽带用户3000户。推进老旧小区基础设施和节能改造，完成4个改善型住房项目，打造完整社区5个。实施县域商业体系建设行动，引进大中型现代商业综合体，布局提升重点商圈和特色街区。
提高城市精细化管理水平。坚持风格风貌、品质品味并重，实施主要街道楼体唐韵风格改造，提升中兴街、学苑路等路段绿化亮化水平，新增停车位1500个，让城市空间更加舒朗通透。打造古城墙、体育馆周边及兴唐苑、悦鹿苑等一批“沉浸式”“嵌入式”休闲场所，建设更多“美丽街区”“精品街道”。持续整治背街小巷、城乡接合部环境卫生，完善投放、收运、处置体系，加快生活垃圾分类示范点创建，生活垃圾资源化利用率达到65%。规范保障“地摊经济”发展，壮大“五官经济”、夜间经济、假日经济，开展“约惠灵州”主题系列促消费活动20场次，聚人气、汇商气、旺烟火气。
探索城镇特色化发展路径。以特色小城镇建设为重点，统筹城市基础设施向乡村延伸，推动城乡一体化发展和公共资源普惠共享。实施东塔长枣产业融合发展项目，打造精品长枣核心区。实施现代物流商贸高标准重点小城镇、粮油小镇项目，打造崇兴现代集贸样板镇。持续做优地方特色品牌，加快建设郝家桥现代农业田园小镇和设施农业强镇。进一步完善文旅、物流基础设施和服务功能，打造临河旅游集散标杆镇。实施采煤沉陷改造提升区、“石油忆城”文旅融合等项目，打造马家滩新型工业小镇。加快发展农产品加工及包装销售，打响梧桐树“精品农业观光小镇”名片。持续壮大白土岗畜禽养殖和肉制品精深加工规模，探索“草畜小镇”共同富裕典范模式。
（七）着力保障改善民生，提升人民群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，办好50件“十心实事”，努力创造更多人民群众看得见、摸得着、感知得到的成果成效，让改革发展成果更好更公平惠及全市人民。
筑牢就业民生之本。落实援企稳岗扩岗政策，全面拓宽居民增收渠道，扩大中等收入群体规模，实现居民收入增长与经济增长基本同步。把促进高校毕业生就业摆在更加突出的位置，全力抓好农民工、残疾人、困难家庭等重点群体就业创业。建立就业服务信息共享机制，求职就业、招聘用工双向发力，引导宁东园区、辖区企业吸纳更多就业人员。积极开展职业技能培训、各类招聘活动，支持新就业形态和多样化自主就业，培育创业实体300个，新增城镇就业3500人以上。
夯实教育民生之基。优化区域教育资源配置，加快七中、十五幼建设，新增学位1800个，建设信息化能力提升及试点校3所、劳动教育示范基地5个，做好“两县”创建、职中升格工作。稳步推进新高考综合改革，市一中争创全区普通高中多样化特色化示范校。完善学校、家庭、社会全环境育人机制，持续开展校内外环境综合整治。全面深化“集团化”办学模式，提升“校长、教师、教研员”三支队伍专业化水平，让教育焦虑少一些、人民满意多一些。
保障健康民生之需。深化县域医共体发展，实施市医院信息化升级改造、基层医疗机构能力提升等项目，健全市级医院对口帮扶机制，增强群众就医获得感幸福感。推进杏林中医医院建设，实现市乡村三级中医药服务全覆盖，争创全国基层中医药示范县。实施妇幼健康关爱工程，持续开展“两癌”筛查、免费产前检查、儿童早期发展试点工作。广泛开展全民健身活动，新改建篮球场5个、足球场3个，健全市民骑行、步行网络，全市中小学体育场地设施全部向社会开放。
完善社保民生之依。聚焦“一老一小”幸福目标，健全分层分类社会救助体系，让夕阳更红、朝阳更艳。推进社会保障精准扩面，建设“1+5”精神障碍社区康复服务站，加强低收入人口动态监测，做好老年人、困境儿童、残疾人等群体关爱帮扶。打造养老服务中心（站）5个，成立养老服务协会，完善农村老饭桌运行机制，构建多层次新型养老服务体系。加快推进婚俗改革试点，改造提升婚姻登记大厅，建设婚俗文化主题馆。
丰富文化民生之魂。深入学习贯彻习近平文化思想，大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展文明素养提升行动，不断拓展新时代文明实践广度深度。加强公共文化服务供给，开展“送戏下乡”、非遗展示150场，办好“梦回灵州”“湖城之夏·灵武欢歌”“幸福灵武舞起来”“书香灵武”等活动，让千年古县更有底蕴、更有内涵、更有活力。规划建设文史馆，加快推进文化馆、图书馆、博物馆数字化改造，扎实做好广播电视公共服务标准化试点工作。
（八）健全社会治理体系，建设更高水平平安灵武。进一步健全现代化治理体系，防风险、保安全、护稳定，凝聚全社会参与基层治理的强大合力，为经济社会发展营造安全稳定和谐的良好环境。
强化基层治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进治理力量下沉、重心下移，全面落实“八五”普法规划，开展社区矫正“质量提升年”活动和法律惠民行动，设立法律援助中心，打造15分钟公共法律服务圈，创建一批民主法治示范村（社区）。提升“12345”平台信息化智能化水平，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权利保障通道。扎实开展重点行业领域矛盾纠纷排查化解，强化信访“控新治旧”，争创全国信访工作示范县、自治区双拥模范城“四连冠”。巩固拓展民族团结、宗教和顺、社会和谐良好局面，打造全国铸牢中华民族共同体意识示范市。
提高安全治理水平。压紧压实安全生产责任制，以“时时放心不下”的责任感和“睁眼睡觉”的警觉性，扎实开展本质安全示范创建行动，突出燃气、危化、矿山、道路交通、建筑工地、人员密集场所等重点行业领域，加大风险隐患排查整治力度。实施河东国际机场四期扩建防洪、陆家沟四亮滩段山洪沟治理等项目，新建马家滩镇消防救援站，完善快速响应模块化应急指挥体系，加强风险监测和应急演练，切实保障人民群众生命财产安全。严厉打击非法金融活动，加强网络社会综合治理。强化食品药品安全监管，守护群众舌尖上的安全。常态化开展扫黑除恶，构筑立体化、信息化、多元化社会治安防护体系，维护社会稳定、守护万家灯火。
完善智慧治理体系。强化系统整合、数据融合、机制聚合，构建“1+4+8+N”新型智慧城市生态体系，加快“雪亮工程”二期建设，推动智慧灵武一体化运营管理平台高效运行，实现“五位一体”“一网统管”。全面打通数据壁垒，推动政务数据共享、政务服务事项集成，以全域数字化推动治理模式变革、方式重塑、能力提升。搭建城市安全和应急管理综合应用平台，加强防灾减灾、消防救援、智慧燃气、水务管理等城市安全“生命体征”监测预警和应用处置。
政府自身建设
奋进新征程，建功新时代。我们将始终牢记“三个务必”，胸怀“国之大者”，加快转变职能，坚定不移推进全面从严治党，建设高效有为、人民满意政府。
淬炼绝对忠诚的硬脊梁。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把忠诚核心、紧跟核心、捍卫核心体现到一言一行、一举一动、一点一滴中，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，将“读万卷书”与“挑千斤担”结合起来，以“思想破冰”推动能力提升、以理念先行引领发展突围。严格落实“三重一大”决策机制，谋深谋实谋细贯彻落实的方法路径和工作举措。纵深推进全面从严治党，加强意识形态工作，以斗争精神迎接挑战，以快干实干出彩出新。
练就依法行政的真功夫。强化重大决策事前事后评估和规范性文件合法性审查，科学决策、依法用权，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。开展提升行政执法质量三年行动，健全包容审慎监管执法机制，大力推行“两轻一免”柔性执法，持续推进“双随机、一公开”，让行政执法既有力度又有温度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提升政务公开质量，让政府决策充分体现人民意志，让权力运行更阳光、更规范、更公正。争创全国法治政府示范市。
锤炼实干担当的铁肩膀。坚持人民至上，走好新时代群众路线。锚定高质量发展目标要求，只看“背影”不看“背景”，以实干论高低、以实效论英雄。推进各项工作项目化管理、清单式推进、销号式落实，确保定一件、干一件、成一件，扎实解决好民生大事、关键小事、急盼难事。大力发扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，知责于心、担责于身、履责于行，拒绝“佛系躺平”、远离“划水摸鱼”，与快的比、跟强者争、往高处攀，以高效率赢得高质量，用快节奏换取快发展，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面，营造百强争先进位的强大气场。
增强清正廉洁的免疫力。以严的基调、严的措施、严的氛围全面加强党风廉政建设和反腐败斗争。强化财政、审计、统计监督，持续深化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，让铁规钢纪成为干部的自觉遵循。严格落实过紧日子要求，厉行节约、精打细算，持续压减“三公”经费和一般性支出，从严从紧控制三项费用和人员类支出，加强重大活动审批和民生政策管理，以政府紧日子换来企业稳日子、群众好日子。
各位代表！时代不会忘记实干家，历史不会辜负奋进者！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、勇毅前行，为奋力谱写建设先行区和社会主义现代化美丽新宁夏的灵武新篇作出新的更大贡献！
名词解释
1.“9871”服务专线：指“9871-就帮企业”服务专线。
2.“五比”“五抓”“五提”活动：“五比”指春比开工、夏比进度、秋比成果、冬比储备、全年比质效，“五抓”指抓储备、抓开工、抓进度、抓投产、抓投资，“五提”指领导包抓提责、专班推进提速、督查通报提标、联席调度提质、挂图曝光提效。
3.燃气“三件套”：指金属软管、燃气泄漏报警器、自闭阀或紧急切断装置。
4.“三无三好”乡镇、村居：指无越级上访、无行政诉讼、无刑事案件，基层治理作用好、平安建设效果好、法治保障服务好的乡镇（街道）、村（居）。
5.无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
6.创建全国文明城市“九大”攻坚行动：指重点区域环境卫生整治、不文明行为整治、交通秩序整治、农贸市场综合整治、校园周边环境整治、网上申报资料质量提升、城乡文明共建、窗口行业服务提升、群众满意度提升行动。
7.城乡融合“1+1+5”示范样板村镇：指打造1个城乡融合发展示范乡（镇）、1个乡村全面振兴示范村、5个乡村五大振兴特色村。
8.“六权”改革：指用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革。
9.十心实事：指交通畅行“顺心”、幸福宜居“舒心”、休闲健身“悦心”、富民增收“稳心”、优质教育“连心”、看病就医“安心”、文化惠民“润心”、社会保障“暖心”、老幼养育“贴心”、住房保障“遂心”。
10.“三医”联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医保、医疗、医药三医联动改革。
11.文化惠民 四送六进：指送演出、送图书、送培训、送电影进农村、进社区、进校园、进军营、进工地、进特殊教育场所。
12.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
13.“1535”生态经济体系：“1”是指打造千亿级生态经济强市；“5”是指建设生态环境引领区、新型工业化先行区、农业现代化示范区、产城融合样板区、现代物流集聚区“五个区”；“3”是指做强做大能源产业、绿色食品、循环经济“三大产业”；“5”是指做优做精现代纺织、数智经济、新型材料、文旅康养、装备制造“五个特色产业板块”。
14.三个统筹：指统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全。
15.九大任务：指以科技创新引领现代化产业体系建设、着力扩大国内需求、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放、持续有效防范化解重点领域风险、坚持不懈抓好“三农”工作、推动城乡融合、区域协调发展、深入推进生态文明建设和绿色低碳发展、切实保障和改善民生。
16.科创未来城基础设施“八大工程”：指给水、雨水、污水、再生水、供热、电力、燃气、电信工程。
17.数商兴农：指运用现代科技手段，充分发挥数字经济、电子商务和物联网等技术的优势，推进农业农村现代化，实现农业的高质量发展。
18.四张清单：指责任、进度、问题、考核清单。
19.三量齐升：指项目工程量、实物量、投资量全部增长。
20.四争：指争项目、争资金、争政策、争示范。
21.四水四定：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
22.一城三区：“一城”指灵武城区，“三区”指宁东能源化工基地、银川综合保税区、银川高新技术产业开发区。
23.“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的项目。
24.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，指在浙江近四万个村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。
25.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
26.三类监测对象：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
27.BIM技术：指一种应用于工程设计、建造、管理的数据化工具，为各方建设主体提供协同工作的基础，在提高生产效率、节约成本和缩短工期方面发挥重要作用。
28.完整社区：指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
29.五官经济：指集能吃、能看、能听、能闻、能体验于一体的消费场景。
30.“两县”创建：指学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建工作。
31.新时代“枫桥经验”“浦江经验”：“枫桥经验”指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创新探索的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的社会治理经验。“浦江经验”指习近平总书记亲自倡导并带头下去接访群众形成的好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。
32.“1+4+8+N”新型智慧城市生态体系：指建设一体化城市运营（展示）中心和智慧灵武数据基础底座、地理信息平台（GIS）、视频汇聚平台、融合指挥调度平台4大核心平台，打造智慧社区、智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧乡村、应急管理、水务管理、生态环保8大行业专题，持续拓展文化旅游、购物消费、养老、教育、就医、农业农村、智慧气象、城市建设和管理、企业和市民诉求感知等N个应用场景。
33.五位一体：指实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。
34.一网统管：指打通城市各治理系统的业务平台、管理全域的实体中心和整合治理力量的协同模式,通过技术创新、机制创新和组织创新,实现一张网络管全城、一个中心管全域、一支队伍管治理。
35.“三重一大”决策机制：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。
36.“两轻一免”柔性执法：“两轻”指从轻处罚事项清单和减轻处罚事项清单，“一免”指免于处罚事项清单。
37.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。
政策解读：一图读懂《政府工作报告》
