2023年，灵武市审批服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕银川市和灵武市委、市政府中心工作，扎实开展“强素质强服务强担当强斗志”四强能力作风建设年活动，以党建为引领，以优化营商环境为主线，以改革创新为根本动力，积极探索新形势下审批服务管理运行新模式，人民群众的体验感、获得感明显提升，各项工作取得新进步。
一、重点工作落实情况
（一）“实”字为要，持续深化“放管服”改革，打造营商环境“金招牌”
1.加强政策引领，凝聚思想共识。印发《灵武市持续优化营商环境进一步提振市场主体信心实施方案》，制作《支持民营经济发展和优化营商环境政策汇编》《企业家服务手册》《灵武市工改审批指引及办理流程指南》等，制作各种方便实用的营商环境宣传品，将营商环境融入到日常工作和生活中，采取全方位、多角度宣传形式，提升营商环境工作知晓率和满意度。全面推广应用“政企通”服务平台，协调相关单位，补充上传《灵武市关于落实支持扩大文化旅游消费促进文化旅游业恢复发展若干政策措施实施办法（试行）》《灵武市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扶持政策》等惠企发展政策，着力构建惠企政策在线“全面查、精准送、快捷兑”体系。
2.畅通投诉渠道，助企纾困解难。畅通“4020042”营商环境服务热线，帮助企业办实事、解难题、破困局，2023年以来，营商环境服务热线共接到咨询、投诉电话154件，受理投诉5件，收到银川市转办件3件，办结率均为100%。结合项目实地踏勘，共收集企业诉求32条，解决如何办理项目备案、水保、环评等问题30余个。
3.开通绿色通道，提升服务效能。严格落实《银川市优秀企业家绿色通道服务制度》，为企业提供专人专岗服务，一次告知、一线服务，随叫随到、在线服务，有问必答、多种形式，注重效率、告知承诺，省时降本、全程指导，跟踪服务六项特色服务，将“绿色通道”延伸至企业项目现场，深入一线，主动跟进企业需求，第一时间了解企业关注，切实解决企业生产经营中存在的问题和困难，指导企业快速建设投产。
4.强化督导检查，加快补齐短板。灵武市营商环境综合便利度连续三年在全区营商环境第三方评价中排名县级第一，为进一步鼓舞士气，市营商办提请市政府对在优化营商环境工作中表现突出的14个单位和35名工作人员进行了通报表扬。组织召开灵武市“营商环境大讲堂”暨2022年度宁夏营商环境评价报告各地分报告解读会议（灵武设主会场），围绕13项一级指标，45项二级评价指标详细解读指导，针对政府采购和市场监管等排名靠后的指标，持续对标对表，精细化分析短板弱项，逐项精准发力。将优化营商环境工作纳入目标绩效考核中进行专项考核，结合半年工作督查及上级部门各类督查检查反馈问题，动态化建立责任清单、投诉清单、问题清单和效果清单，形成月安排、周汇报制度，督促各成员单位对标找差，以评促改、以评促优。谋划落实2023年全区营商环境测评工作，组织各牵头部门对标短板弱项，制定解决方案，总结工作优势，确保2023年测评工作取得四连冠，持续位列全区一流阵营。
（二）“精”字为进，持续推进政务服务改革，搭建服务群众“便民圈”
1.推进政务服务标准化，提升“一网通办”服务能力。推进政务服务事项标准化，推行行政许可事项清单化管理，动态更新，实现同一事项全区同要素管理、无差别受理、同标准办理。推进网上办事服务标准化，持续开展四减一优，优化高频事项流程，进一步压减办事环节205个，办理时限196个工作日。发挥全区一体化平台支撑作用，县乡村三级云网一体化运行，不动产登记、人社一体化服务等近20个专网与“一张网”数据共享对接。今年以来，全市共计“一网通办”政务服务事项8.9万件。
2.推进政务服务规范化，提升“一站式”服务功能。规范审批服务，开展“行政办事员”职业培训，让行政办事员持证上岗。严格落实首问负责等制度，坚持日晨会、周例会，畅通12345政务服务监督热线，实时处理群众投诉，今年以来，共计处理群众各类咨询投诉共计91件。完善县乡村三级“好差评”机制，优化评价方式，今年以来，全市共计评价3.62万条，群众满意度为100%。提升改造政务大厅，规范政务服务场所标准化建设，新确认公积金、司法公证、婚姻登记等部门事项进驻大厅一体化管理，1186项事项全部进厅办理，基本实现“应进必进”。
3.推进政务服务便利化，提升“好办易办”服务质效。乡村两级全面应用“乡镇一窗受理系统”，33项高频便民服务事项“一网通办、一次办结”，18项电子表单申报直接核验数据。推行上门办、身边办、预约办、假日办、掌上导办、红色代办等特色服务，逐步完善基层15分钟便民服务圈。今年以来，各乡村两级共计办件7.9万件，其中“一网通办”2.3万件。深化政务服务极简办、集成办、免证办、一站办、就近办、异地办，进一步完善县乡村三级政务服务体系，推进数据互通共享，加快电子证照入库，今年以来，已入库电子证照45种2.6万余件。
（三）“活”字为本，持续深化商事制度改革，实施便民利企“新举措”
1.企业开办便利化。固化企业开办时间3小时以内，网办率95%以上改革成果；推行企业全生命周期“一件事一次办”改革，设置“企业开办一件事一次办”专窗，确保线上线下企业开办实现“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办好”的集成办理模式。截至目前，我市累计在册市场主体数21874户，同比增长17.1%。其中:企业总量达到6995户，576户企业开办实现“一件事一次办”。
2.持续推行“一业一证”改革。修改印发《关于印发《灵武市开展“一业一证”改革实施方案（试行）的通知》（灵营商指挥办发〔2023〕4号），31个行业纳入“一业一证”改革试点，审批时限较原来至少压缩掉三分之一。截至目前，共核发行业综合许可证87家。
3.大力推进“证照分离”改革全覆盖。狠抓“四扇门”（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务）落实情况，目前，2个行业实现“一照准营”，230家市场主体持备案即可开展经营活动，778家市场主体“一诺办证”，累计为市场主体准入准营事项减少申请材料2000余件。
4.企业注销简捷化。全面推进市场主体简易注销登记，畅通退出渠道，取消《备案通知书》、报纸样张等材料的收取，公示时间压缩至20天。截至目前，全市共注销市场主体1331户，其中简易注销402户，合计节约企业债权人公告及遗失声明费用公示费用2万余元。
5.扩大政银合作范围。持续扩大“政银合作”服务范围，已完成对石嘴山银行、工商银行人员培训事宜。2023年共办理股权出质30笔，合计出质股权4.39亿，为企业融资15.13亿。
（四）“深”字发力，强力推进工程建设项目审批制度改革，驶入审批服务“快车道”
1.高起点谋划，协同推进。印发《2023年灵武市工程建设项目审批制度改革工作的要点》《关于全面推行分阶段办理施工许可的通知》。召开灵武市工程建设项目审批制度改革工作联席（业务调度）会1次，部门联席会议2次，商讨解决项目审批疑难问题，加快推进“多证联办”极简审批、“分阶段施工许可”等重点工作落实落细。
2.高标准定位，加速审批。实施分类定制审批，主动精简审批材料、简化办理流程，开展简易低风险项目定制审批，保障定制审批项目全过程落实，12个项目免予办理工程规划许可证，直接办理项目施工许可证；开展联合验收工作，实行一家牵头、多部门配合的工作模式，通过工改系统实现线上联合验收，共联合验收34件；持续深化告知承诺改革，规范承诺书文本和事后监管措施，加快推广电子签名、电子印章等在工程建设项目全流程网上办理过程中的应用，进一步提升审批效率，截至目前，共告知承诺制审批172件，发放施工许可电子证照5件，完成15个项目报批，占第一批社会类投资基本建设项目100%。
二、创新亮点工作
（一）提升改造政务大厅，优化办事环境。灵武市政务大厅提升改造项目现已完工，服务场地总面积达到10000平方米，设有13个功能区、8个办事专区（不动产、公安出入境、税务、人社一体化、公积金、审批局综合服务、司法公证、婚姻登记）、设置窗口工位100个、进驻部门30个、公共服务单位10个，工作人员200人，1186项事项全部进厅办理，增设24小时自助服务区，“马丽工作室”税务自助办事区，大厅外部设置停车位470个，车棚4座，配套电车充电桩10个，设置餐厅570平米，可容纳150人同时就餐；新确认公积金、司法公证、婚姻登记等400多项具备进驻条件的事项进驻大厅“一门”办理；科学规划各功能服务区，分区域推行“一窗受理、一站式办理”服务模式；配套静默叫号、智能监管、智能导办、掌上微政务等智能化设施设备，持续提升大厅智能化服务水平，让群众办事更加好办易办。
（二）推进行政办事员持证上岗，提升专业化水平。组织全市90名政务服务工作人员参加“行政办事员”职业培训，并完成结业考试，结业率100%。推行行政办事员持证上岗，为企业和群众提供更加规范、高效、便捷的政务服务，实现政务服务系统人才队伍职业化、专业化、稳定化。
（三）常态化开通绿色通道，服务优秀企业。为更好服务市场主体健康发展，在政务大厅开通绿色通道，设置优秀企业家服务工作室，针对企业及项目在审批环节中出现的问题分类推出个性化“帮代办”服务方案，对涉及上级部门审批的重点项目，采用跟班学习、领导带队“跑厅进局”协助办等方式，力促项目早落地；对只涉及本级审批的重点项目，局领导带队赴项目现场实地调研并提前告知项目全流程手续，引导企业做好前置准备工作，对重点项目进行定期回访。今年以来，共为100余个项目提供业务指导服务，服务优秀企业100余次。
三、存在问题
一是部门协同推进改革效果有待提高。因各部门对工改各项政策理解及执行深浅不一，个别改革举措压实度不够，还需要进一步推进改革实效。二是市场主体信用意识有待提升。重信守诺的社会氛围还未完全形成，市场主体为获得许可提供虚假承诺的现象时有发生，事中事后的惩戒措施缺乏法规和信息技术强有力支撑，执法监管难度大、成本增加。三是基层政务服务改革中，各行业部门还需加大赋权力度，推进更多事项就近办，特别是个体工商户登记、不动产登记、纳税缴费等便民服务还未完全实现就近在乡镇民生服务中心“一门”办理。
四、2024年工作计划
以新政务大厅启用为契机，以数字化改革应用为引擎，加快推进政务服务发展提质、工作提标、改革提效，围绕“134”的目标思路，全力打造“智慧政务综合体”，力争形成一批具有辨识度的标志性成果。
（一）打造一个品牌
围绕“智慧政务”品牌建设，依托新政务服务大厅，抓整合，进一步优化政务服务进一扇门、办所有事；依托工改专区，抓协同，实现“一次申报、并联审批、同步发证”；依托企业开办专区，抓创新，整合各类涉企资源，统筹协调企业服务事项“一窗办理”。进一步畅通办理渠道，规范各类政务服务事项受理条件、申请材料、办理时限等要素，编制“零基础标准化办事服务指南，保证企业“一看就明白”“对照就能办”，统一制定电子表单，实现在线填报，强化电子印章和电子证照应用，提高发放率和应用率，推动“一网通办”平台多方对接，实现更多事项“掌上办”。
（二）推进三大任务
1.创建全国政务服务线上线下融合国家标准示范应用点。依托全区一体化政务服务平台，推进县乡村三级线上线下各政务服务渠道一体化服务，实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务，推广24小时自助服务，更多高频事项网上办、掌上办、就近办。加强乡村两级便民服务指导培训，高标准打造基层政务服务示范点，巩固15分钟便民服务圈成果，大幅提升企业和群众办事便利度。
2.跟进灵武市优化营商环境服务中心（灵武市企业发展服务中心）机构成立。依托新政务服务大厅规划设置的企业服务中心，党政机构改革结束后按照机构编制事项办理流程持续跟进，配备全额预算事业编制专职工作人员，进一步理顺体制、完善职能，健全营商环境工作机制，加强顶层设计。
3.全面落实重点投资项目全程“帮代办”服务。推行“一对一”“点对点”“一企一策”“管家式”帮代办精准服务，努力打造“事前主动对接、掌握情况、提前谋划，事中全程介入、解难答疑、全程服务，事后及时回访”的重点投资项目帮办代办升级版，力促中粮肉食投资有限公司现代养殖企业全产业链项目、丰盛年出栏5000万羽肉鸡食品全产业链项目及2024年我市重点项目早落地、早开工、早达效。
（三）聚焦四项重点
1.聚焦深化“放管服”改革，进一步提升营商环境便利度。深入贯彻落实全国及全区深化“放管服”改革电视电话会议精神和各项决策部署，统筹协调各相关单位落实各项改革任务，狠抓测评，争取各项测评指标进入全区标杆指标，努力建设政策最优、成本最低、办事最快、服务最好的一流营商环境。
2.聚焦市场主体准入准营领域改革，进一步提升市场主体活跃度。做好市场主体准入准营审批服务工作，全面推行企业开办标准化规范化，固化企业开办3个小时以内，网办率95%以上成果，企业注销网办率80%以上。全面推行“证照分离”改革，推动实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”“四类方式全覆盖”。持续推进“一件事一次办”“一业一证”改革，进一步优化审批服务，切实解决群众办事多头跑、环节多、时限长等问题。
3.聚焦工程建设领域改革，进一步提升项目开工加速度。提升工程建设项目审批标准化水平，优化审批服务，加大审管联动，持续深化工改“分类定制审批”“集成审批”“容缺承诺”“多测合一”“集成联合办理”“联合验收”“区域评估”“审管联动”“项目代办”“分阶段办理施工许可”等重点改革任务。
4.聚焦政务服务领域改革，进一步提升企业群众办事满意度。加强新政务大厅精细化管理，充分发挥各进驻窗口能动性，健全政务服务首问负责、一次性告知等制度，强化12345及好差评结果应用，严格物业、公证、银行等第三方服务管理，持续优化办事环境，为办事群众提供更加规范、便利的服务。深化政务服务极简办理、集成办理、免证办理、一站办理、就近办理、异地办理，进一步完善市、乡、村三级政务服务体系，政务服务线上线下深度融合、协调推进，“一网通办”服务能力显著增强，“网上办、掌上办”更加好办易办，全面提升群众满意度。
