2024年上半年，灵武市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实市委、市政府各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，将“讲政治、强监管、促发展、保安全”贯彻始终，以党纪学习教育、市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作与行风建设三年攻坚专项行动为主要抓手，加快构建新发展格局，持续优化市场环境，激发市场主体活力，提高质量发展水平，防范化解风险隐患，以新担当、新作为跑出市场监管“加速度”，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的灵武新篇注入“新动能”。
一、重点工作开展情况
（一）“实”字当头，党建引领实现“新突破”
以加强党的政治建设为目标，积极围绕党的建设工作要点和市场监管中心工作，落实全面从严治党责任，坚持不懈严明纪律，持之以恒正风肃纪。
一是党的建设全面加强。始终把严格遵守政治纪律、政治规矩放在首位，深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，带领班子成员严格落实“一岗双责”，研究制定《2024年党建工作要点》《2024年全面从严治党和反腐败工作要点》，召开党建暨党风廉政建设工作会议，逐级签订党建目标责任书，持续深化“一支部一品牌”创建活动，推动党建与市场监管工作同频共振、双融互促。目前局党组督导派驻村干部履职情况2次，调研指导包抓联系村村集体经济发展工作1次。二是纪律作风全面从严。将党纪学习教育、市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动、市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作一体推进，综合发力，全面提升市场监管和服务水平。始终抓严抓实抓紧干部职工学习教育，扎实做好主题教育“后半篇文章”，强力推进党纪学习教育走深走实。坚持“带头学和辐射学、线上学和线下学、研讨自省学和结合实际学”相结合，开展读书班、专题辅导、集中学习、交流研讨、警示教育大家谈等活动108次。三是“小个专”党建全域覆盖。持续夯实“小个专”和外卖送餐行业党建工作基础。深化“车骑先锋”党建品牌，打造“小个专暖新驿站”1个，切实增强“三新”群体融入感、归属感和幸福感。聚焦外卖送餐群体，开展“送温暖、送清凉”、“爱心义剪”等活动4次。开展食品安全、电动自行车质量安全知识宣讲活动4次，聘请30名外卖骑手担任“消费维权员”、10名外卖骑手担任社区网格员，进一步加深市场监管和“三新”组织的融合度，成为社会治理的重要一环。
（二）“防”字为先，安全底线得到“新加强”
聚焦民生关切，多点发力，强化监管，筑牢食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”底线，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
一是“食”刻守护，筑牢食品安全屏障。以“四个最严”为统领,紧盯食品生产经营单位“三类关键人”压紧压实食品生产经营单位主体责任。全面推行食品生产经营单位风险分级管理，对3154家（其中生产企业75家、小作坊255家）食品生产经营单位进行风险等级评定，精准做监督计划，定监管频次、强监管效能。开展校外托管机构安全检查，出动执法人员18人次，检查校外托管机构32家次，建立台账28家，检查发现风险隐患53处，下发责令改正通知书5份。持续加大从业人员培训力度、培训范围，先后召开食品安全专项整治工作会、警示约谈会、重点人员培训会、校外托管机构安全培训会共18场次，培训人次达470余人次。组织辖区82家特殊食品经营单位参加国家特食系统学习考试，目前覆盖率81%，通过率88%。二是“药”你安全，筑牢药品安全屏障。深入实施药品安全巩固提升行动，检查药械化经营使用单位370家次，排查风险隐患98条，整改完成率100%，完成“两品一械”抽检48批次。加强药品不良反应监测，做到药械化使用隐患“早发现、早报告”，全市上报药品不良反应98例，医疗器械不良事件22例，化妆品不良反应3例。将156家零售药店全部纳入“阳光药店”系统，实现全域创建“阳光药店”。大力推动药品信息化追溯体系建设，辖区有效入驻率达到98%以上。深入推进医疗器械唯一标识码工作，完成率达100%。三是“特”别关心，筑牢特种设备安全屏障。坚持以“6.21”事故整改为抓手，深入推进城镇燃气专项整治行动，聚焦供热锅炉、压力容器、压力管道和气瓶充装等关键设备、环节，开展燃气压力管道“带病运行”专项治理。深入开展特种设备领域安全生产治本攻坚三年行动，创新“日常检+随机查”，建立完善并实时更新特种设备常规监督检查对象库和重点单位名录库。深入开展电梯安全筑底三年行动，重点对杂物电梯、电梯应急装置、15年以上“梯龄”的老旧电梯、电梯维保等开展专项检查。目前，检查燃气气瓶充装单位3家，发现并消除安全隐患10处，对不符合安全技术规范要求的气瓶立案调查，罚款11万元，检查特种设备使用单位116家次，发现问题隐患284处，下发《特种设备安全监察指令书》71份责令限期整改，已整改完成268处。四是“质”量可靠，筑牢产品质量安全屏障。先后制定印发了《灵武市市场监督管理局关于开展流通领域燃气具及配件产品质量安全专项整治行动的通知》《灵武市市场监督管理局关于开展电动自行车及配件产品质量安全大排查的通知》《灵武市市场监督管理局关于印发开展消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案的通知》，细化了整治重点、明确了任务分工，努力从源头上消除质量安全隐患，推动整治工作取得实效。联合灵武市消防大队在灵武市中再资源（宁夏）有限公司举行了“3·15”假冒伪劣消防产品集中销毁仪式暨宣传活动，现场销毁假冒伪劣消防产品千余件。对燃气器具、液化石油气、烟花爆竹、农资产品、成品油、消防产品、学生用品、儿童玩具、电气产品、纤维制品、电线电缆等产品质量监督抽检149批次。其中下架销毁“三无”聚能环11个、检查烟花爆竹经营（零售）点位38家，流通领域经营户350家（次）、下架旧执行标准充电器、头盔84个、查扣“三无”红领巾1935条、下架“三无”毛绒玩具362个。
（三）“强”字着力，质量标准达到“新水平”
用好“助推剂”，推动质量强市、知识产权紧密融合，积极护航经营主体创新发展，助推产业做大做强。
一是质量强市稳步推进。全面实施质量强市战略，深入推进质量变革创新。多层面、多角度学习贯彻落实《质量强国建设纲要》，稳步实施质量强市战略，大力推行企业首席质量官制度。全面推进落实“两规定一办法”，对全市工业产品获证企业、强制性认证产品生产和销售单位做到“情况清、底数明”。二是知识产权质效稳步提升。深入我市优势特色企业、龙头企业、高新技术企业进行走访，对培育的自治区地理标志运营试点企业项目申报企业进行跟踪指导，指导灵武园艺场建立健全知识产权制度、把控地理标志产品品质、扩大地理标志影响力；采取“专题培训、座谈交流、观摩互鉴”等多种形式为企业纾难解困。目前，全市万人发明专利拥有量8.76件/万人，与去年同期比增长率23.9%（同期7.07件/万人）；有效发明量261件，年增长率24.3%（同期210件）。商标注册量36件，全市累计有效注册商标量2058件，与去年同期比增长率6.7%（同期年1929件）。拥有地理标志证明商标3件，地理标志保护产品1件，农产品地理标示1件。
（四）“简”字用招，市场环境展现“新气象”
一是全力构建，打造放心消费环境。聚焦“元旦”“春节”“端午”等节日开展计量检定工作，检查计量器具485台，集中2个月时间对中石油、中石化等22家加油站进行计量检定“全覆盖”。开展3·15国际消费者权益日普法知识宣传，为群众提供服务、答疑解惑，现场共发放宣传材料3200余份，同时举行诚信承诺践诺倡议万人签名活动。畅通消费投诉举报渠道，构建“快接收、快流转、专人办、专人盯”的工作模式，12315、12345平台共受理消费者投诉1961起，办结率达到98％，为消费者挽回经济损失15.34万余元。二是部门联动，深化“双随机、一公开”监管，持续优化营商环境监管。积极推动各部门“进一次门、查多项事”，减少对企业经营活动的干扰。制定双随机抽查方案，共覆盖18家单位，抽查计划77项，其中联合抽查计划为39项。目前，启动各类双随机抽查121次，检查市场主体669户，检查结果通过国家企业信用信息公示系统对外公示。帮助企业修复信用，共移出企业经营异常名录24户，恢复个体工商户正常记载状态368户，提前停止公示行政处罚信息1户。不断提升涉企服务便利度 助力营商环境再优化。三是监管为民，紧盯市场价格收费。规范校外培训机构经营行为，强化对非学科类校外培训机构收费价格监测和调控。扎实开展灵武市物业提升“123”专项行动、规范餐饮业价格质量行为等专项整治，出动执法人员140人次，检查餐饮单位304家次，发放价格提醒告诫书241份、《价格行为合规建议与风险识别指引（试行）》195份，督促53家餐饮单位整改问题61处，当场处罚4件（警告），立案查处餐饮违法案件6件，罚款2万元。四是强化公平，贯彻落实公平竞争审查制度。召开2024年公平竞争审查联席会议，制定印发《2024年灵武市公平竞争审查工作要点和任务分工》，主动与政策制定机关加强沟通交流，及时提醒政策制定机关履行公平竞争审查程序，提示可能存在的违反公平竞争审查标准的风险点，认真答复政策制定机关的意见征询，指导其依法依规做好促消费政策措施的制定与实施。上半年共对政策制定机关的4份增量文件提出了审查意见。
（五）“严”字为本，执法办案迈上“新台阶”
紧盯社会关切、群众关心的痛点、难点、堵点等问题，重拳出击，严厉打击传销违法、价格欺诈、计量器具作弊等违法行为，将群众身边不正之风和腐败问题集中整治同民生领域案件查办“铁拳”行动同部署、同推进、同落实。
一是立足监管职能，加大办案力度。聚焦“民意盼、危害大、风险高”的市场主体准入、生产、经营、交易领域，精准出击，依法查办一批群众身边案件，登记备案一般程序案件118件，审核通过行政处罚案件107件，收缴罚没款114.26万元，其中查处“四大安全”领域违法案件88起，收缴罚没款65.9万元。全链条打击传销违法行为，联合派出所、社区对重点小区、老旧小区加大力度，逐个清查，查获涉传人员503人次，遣返228人次，清退出租房屋149户，行政立案50起，收缴罚没款40万元。同时先后公布打击传销、校园食品安全、“3·15”行政处罚、产品质量、特种设备等典型案例30起。二是严格办案程序，规范行政执法。坚持每周学法，牢固树立法治理念。全面落实行政执法“三项制度”，公示行政执法基本信息80余条，公示行政执法结果信息60余条。上半年行政诉讼案件1件，正在审理中。应对打假投诉举报人行政复议案件4件，1件撤回复议申请，3件维持。
（六）“民”字用心,群腐整治抓出“新风气”
践行“监管为民”，聚焦“五项行动”，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，切实解决群众急难愁盼问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是聚焦校园食品安全“重点抓”。印发校园食品安全排查整治工作方案，成立工作专班，明确目标任务、细化责任分工、强化协调联动、压紧压实工作责任。召开校园食品安全专项整治推进会、协调会、培训会共9场次，培训食品安全总监、食品安全员及从业人员240人次，并指导全市50家学校(幼儿园)食堂在春季开学前相继开展食品安全知识培训。联合教体开展“互查互学、互评互帮”活动，组织学校（托幼机构）校（园）长食品安全总监，观摩灵武市崇兴小学、灵武市第八中学等4所学校落实食品安全情况，并开展座谈会交流经验做法，进一步压实学校食品安全管理的主体责任，推动校园食品安全专项整治行动走深走实。对学校（托幼机构）餐饮具清洗消毒情况开展检测共177批次。二是聚焦城镇燃气、电动自行车安全“专项抓”。对燃气产品质量进行“扫街式”摸排，完善相关燃气具及配件产品销售单位台帐，破除监管盲区。检查138户次，共有燃气具及配件产品经营户64户，责令下架销售执行过期失效标准燃气具及标识不符合要求相关产品127（台/个/条），为困难经营户安装燃具相关配件51户。开展流通领域燃气用相关产品质量安全检查，出动执法人员59人次，检查销售经营单位89家次，监督抽检11批次。开展电动自行车及配件产品质量安全大排查，下架旧执行标准充电器、头盔84个，监督检测25批次，立案1起。组织召开即时配送企业、电动自行车租赁服务企业、灵武电动自行车品牌总经销（维修）单位警示约谈会，在全市开展第三、第四次联动检查，共检查电动自行车经营(含维修)网点48家次，暂扣不合格电动自行车5辆、旧标准充电器29个。三是聚焦肉类产品“全面抓”。开展肉类产品专项整治，对全市肉类产品生产企业4家、肉类经营者130家建立监管台账。加大对肉类产品生产单位、小作坊、农（集）贸市场、肉品销售店和餐饮服务单位的监督检查力度，出动执法人员64人次，检查肉类产品食品生产经营户131户次，对33家肉类经营户存在食品安全隐患督促整改，下发《责令改正通知书》31份，《当场处罚决定书》6份予以警告，立案查处2起。四是聚焦人民群众‘关键小事’“用心抓”。聚焦民生领域，完成蔬菜水果产品、畜产品、水产品质量安全例行监测和监督抽检抽样123批次，抽检蔬菜水果产品、畜禽产品、水产品126批次。紧盯计量公平，对流动摊贩及夜市计量器具进行“随机抽、随机检”，检查电子计价秤及电子台秤116台，现场检定67台，没收电子计价秤1台、罚没2420元。
二、存在的问题
虽然上半年工作取得了一定的成绩，但对标人民群众的期盼、市场监管的责任还存在一些困难和问题：一是基层执法监管力量不足问题日益凸显。基层市场监管所人员结构老化，特种设备安全监管、工业产品质量监管等专业人才匮乏，“人少事多”的矛盾比较突出，影响了监管能力提升。二是联合监管发力不均衡问题日益凸显。部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，与其他部门存在职能交叉或职责不清等问题，导致存在监管盲区，在一定程度上制约了监管效能。三是新业态存在监管漏洞问题日益凸显。随着经济的迅速发展，各种新业态、新领域不断涌现，如“外卖兴起、直播带货、预制食品”等，使安全监管全覆盖面临重大挑战。
三、下一步工作思路
我们将继续以“群众满意”为尺，向“群众满意”而行，扛牢监管职责，做到“谋在前、干在前、走在前”，全力以赴为经济发展和社会稳定保驾护航。
（一）以抓铁有痕的"恒心"，在锻造过硬队伍上下功夫
以“一支部一品牌”创建为抓手，督促指导机关、农场所、马家滩所党支部结合工作实际更新党建品牌。强化崇兴所党支部“五星级党组织”示范带头作用，进一步加强其他各支部党建工作，助力城镇所党支部争创四星级党组织，个私协会党支部争创三星级党组织。加快农场所、马家滩所“两化”建设，进一步推动基层市场监管所标准化规范化建设完成率100%。持续统筹推进形式主义官僚主义专项整治、市场监管系统行风建设三年专项行动和群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，排查治理行政审批、日常监管、行政执法领域突出问题，以整治成效不断提高市场监管队伍建设，努力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。
（二）以壮士断腕的"决心"，在守牢安全监管上下功夫
持续加强重点地区、重点领域食品安全整治，完成食品生产经营单位风险分级评定，采用“快速检测、定期检查、随机抽查”对食品生产经营单位、学校（托幼机构）食堂进行“全覆盖”检查，坚决守住不发生重大食品安全事件的底线、红线，切实保障人民群众吃得安全、吃得放心。持续推进药械安全信用等级分类管理和诚信示范药房建设，规范农村诊所药品市场秩序，实行分片、分级、分类管理，明确监管网格，整合监管力量，逐步建立长效监管机制。以日常监管和执法办案为抓手，聚焦生产销售劣质燃气具、使用未办理使用登记证叉车等特种设备等违法行为，依托民生领域案件查办“铁拳”行动，全力以赴抓好特种设备、产品质量等市场监管领域安全监管工作，持续推进城镇燃气专项整治巩固提升，常态化开展风险隐患“大排查”，施行“查、改、督、销”隐患闭环管理，坚决遏制市场监管领域安全事故发生。
（三）以不破不立的"信心"，在激发市场活力上下功夫
围绕“菜篮子”“米袋子”等基本民生商品市场秩序，强化重点时段稳价工作，组织开展巡查检查，严格执行明码标价相关规定，严厉打击串通涨价、捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等价格违法行为，全力维护市场价格秩序稳定。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。继续严厉打击知识产权侵权、假冒行为，持续营造尊重和保护知识产权的良好氛围。强化专利保护力度，加强注册商标专用权保护，维护权利人的合法权力。扎实做好高价值专利、地理标志运营试点企业建设等各项重点培育工作。运用好知识产权质押融资政银企交流平台，帮助企业缓解“融资难、融资贵”的问题。
（四）以驰而不息的"初心"，在增进民生福祉上下功夫
持续开展网络监管“平台点亮”行动，对入驻商户按规定履行亮照、亮证和自我申明等信息公示义务进行检查。加强“双十一”网络购物集中促销节点及重要节假日的重点商品监测，突出整治夸大宣传、强制捆绑搭售、不公平格式条款等行为；针对监管的重点领域和行业继续建立健全随机抽查“一单两库”，积极发起联合抽查检查，实现“进一次门、查多项事”，推进“双随机、一公开”抽查工作取得实效。以校园食品安全排查整治专项行动、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动、城镇燃气安全专项整治行动、电动自行车安全隐患全链条整治行动、解决人民群众“关键小事”整治行动等“五项行动”为重点抓手，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治在市场监管领域取得实效。
