为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神，认真贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委全会和“两会”部署要求，坚持干字当头、实字为先，扎实有效推进经济社会高质量发展各项工作，确保“十五五”良好开局，结合我市实际，制定本计划。
一、2026年经济社会发展总体要求和预期目标
2026年是“十五五”规划的开篇之年，做好经济社会发展工作意义重大，全年国民经济和社会发展计划总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署及区市党委、政府工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，巩固提升千亿级生态经济强市，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，持续丰富壮大“1555”生态经济体系，精耕细作、担当实干、攻坚突破，推动工业实力提升、文旅消费提振、改革创新提效、城乡融合提质、民生福祉提优，确保“十五五”开好局、起好步，奋力开创中国式现代化灵武实践新篇章。
主要预期目标是:地区生产总值同比增长7.5%左右，市属规模以上工业增加值增长8%以上，市属固定资产投资增长8%以上，市本级一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%以上、6%左右，全面完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。
二、2026年经济社会发展重点任务
（一）全力促转型、强实体，夯实产业发展根基。构建现代化工业体系。推动能源产业多元化发展，推进鄂尔多斯永利区块页岩气开发，助推双马二矿、丁家梁煤矿等提速建设，加快永利2×660MW超超临界火电、宁国运二期1GW、九川60万千瓦等能源项目建设，推进集中共享储能项目落地，打造区域绿电供应核心枢纽。全力推进银川高新区灵州化工产业园建设，重点发展绿氢耦合煤化工、油气化工等领域，推动现代化工向“氢能+低碳”转型。深化循环经济体系建设，延伸再生金属产业链、拓展固废资源化路径，攻坚提速富鑫二次资源综合利用、恒业多金属回收等项目，推动九川风机叶片回收利用、杰瑞锂电池预处理及油泥处置技改等项目建设。拓展布局婴幼儿配方奶粉、功能性饮料、营养保健品、宠物饲料等细分赛道，支持蒙牛、飞鹤、富杨、亿美、优乳等重点企业研发高附加值产品，力促华信达万吨果蔬汁浆等深加工项目落地建设，打造多业态绿色食品加工基地。以新澳、舜昌等龙头企业为牵引，推动羊绒、亚麻产业高端化、品牌化，带动上下游配套集群发展，打造现代纺织特色产业集聚区。力促昆工新型铅炭储能电池项目投产、恒泰锂电池制造项目落地，补强新材料、装备制造产业链关键环节。前瞻布局数智经济产业，推动九川智算科创谷建成投运，深化“AI+制造业”应用，推动人工智能与生产制造、质量检测、供应链管理深度融合。推动农业扩规提质增效。严守粮食安全底线，推进现代化灌区、玉米单产提升工程。发展壮大优势瓜菜产业，支持老旧温棚改造，瓜菜种植面积稳定在5万亩以上。积极推广应用优质高产奶牛繁育技术，建立核心种群繁育基地，开展滩羊多胎品系培育，提升养殖规模化、标准化水平。强化品牌培育升级，做强“灵武长枣”地理标志品牌，培育壮大“兴唐大米”、“宁羴源枣杞滩羊”、“莎妃蜜瓜”等核心品牌，支持蒙牛、兴唐等“链主”企业打造全国知名品牌。推动服务业扩量提质升级。积极融入银川空港型物流枢纽建设，加快临港铁路专用线建设，推进“车路云”一体化场景应用，积极引进京东仓储项目，实施西域沃土特色农产品流通集配中心等6个现代商贸流通试点城市建设项目，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。拓展文化、旅游、会展等消费融合场景，实施西湖片区文商旅提升项目，积极培育首发经济、演艺经纪、赛事经济等新增长点，举办水洞沟音乐节、灵武好声音等演艺活动，落实汽车、家电等重点领域以旧换新政策，办好“约惠灵州”系列促消费活动，鼓励新百等商超“胖改”升级，加快临河镇旅游集散中心酒店群建设，争创国家农村电商“领跑县”。保护修缮灵武窑址、明长城，推动长城非遗展览馆建成投运，提质升级水洞沟、恐龙地质公园等景区，聚力打造“一圈两区三带多景”文旅格局。
（二）全力扩内需、稳增长，推动经济持续向好。积极扩大有效投资。完善项目“身份证”管理制度，强化要素保障与全程督导，促进谋划储备项目加速落地转化，力争基本建设项目上半年全部开工，投资完成率75%以上。抢抓国家超长期特别国债、中央预算内、地方政府专项债等政策窗口期，聚焦产业升级、城市更新、乡村振兴、民生保障等重点领域，按照“四个一批”梯次推进格局，优先保障重大项目用地、环评、能评等要素，切实把新政策转变成新机遇、新动能、新优势。靶向攻坚招商引资。围绕构建现代化产业体系，靶向对接行业龙头及“专精特新”企业，动态完善产业链招商图谱，依托灵州化工产业园区等平台，引进新型材料、绿氢绿醇等领域优质项目，力争全年新签约项目40个以上。强化“招落建”全过程跟踪服务，精准破解审批流程长、投资意愿波动等堵点，推动已签约项目落地建设，力争招商引资到位资金突破140亿元。
（三）全力抓创新、促改革，培育经济发展动能。持续增强科技创新活力。强化高能级科技创新平台建设，探索建立科技成果阅海湾科创港孵化、灵武转化机制，支持蒙牛乳业、金太阳药业申报自治区级研发平台。深度融合科技创新与产业创新，实施重点科技项目5个以上，攻关粗纺毛纱条多色复合、生鲜乳精深加工等关键技术，支持特色经济林争创国家级种质资源库。培育壮大创新主体，实施企业梯次培育计划，新增创新型标杆企业、瞪羚企业、高新技术企业5家以上，力争全社会研发经费投入、技术合同成交额均增长10%以上。建强高素质专业化人才队伍，精准引进高层次科技人才5名以上，培育科技创新团队2家。持续深化重点领域改革和对外开放。持续开展“四闲”专项整治，破解资源闲置困局。巩固“六权”改革成果，探索林权流转、土地托管等市场化配置机制，健全水权指标市场化交易体系，积极开展排污权有偿交易试点和碳排放配额交易。完善农村土地承包经营制度，持续开展农业社会化服务试点、农业设施确权颁证抵押贷款试点。深化重点领域改革，扎实推进零基预算改革，高效推动园区、国资国企、医疗领域等改革任务。构建灵武与宁东产业协同发展模式，错位承接宁东基地产业外溢，打造宁东生活服务保障基地。推动银川高新区与合肥等高新区共建伙伴园区，加强与银川综保区、苏银产业园合作，探索北接鄂托克前旗上海庙经开区、南联太阳山工业园联动发展路径。持续打造一流服务环境。深化小微企业服务，优化“白名单”企业动态管理，推动惠企政策“免申即享”、精准推送，定期举办助企纾困集中办公会、政银企恳谈会，提供“管家式”定制化服务，推动“高效办成一件事”改革向更多领域、更大范围延伸。主动融入和服务全国统一大市场，严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查机制，加大市场准入隐性壁垒排查整治力度，营商环境综合便利度持续保持在全区第一方阵。
（四）全力护生态、优环境，筑牢绿色发展屏障。深入推进污染攻坚防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动降碳、减污、扩绿、增长协同并进。加强重点涉气企业污染治理设施运行监管，强化扬尘管控、秸秆禁烧、颗粒物与臭氧协同防控。严格落实河湖长制，确保入黄水质稳定在地表水IV类及以上，黄河干流灵武段水质稳定保持II类进出;加快第二污水厂工艺改良、城镇污水再生利用工程建设，中水回用率达61%。开展土壤污染源头防控和固体废物专项整治，严厉打击倾倒固危废物等环境违法行为，生活垃圾无害化处理率达到100%。强化生态系统修复治理。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入实施国土绿化、沙化土地综合治理等工程，常态化开展禁牧封育监管，扎实推进黄河“几字弯”生态保护修复，开展双毛头沟、东塔镇小水沟等重点流域综合治理，加快“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、库布齐沙漠—毛乌素沙地综合治理、毛乌素沙地蒙陕甘宁联防联治等项目建设，完成生态修复治理5.66万亩。加快发展方式绿色转型。深入推进“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，支持东义镁业、银星电厂等企业节能减排技术改造，力争工业增加值能耗下降3%，一般工业固废综合利用率保持在70%以上。加快国能灵武电厂至高新区蒸汽管道、临港产业园蒸汽管网等项目建设，引导重点用能单位开展技术改造与节能管理。强化垃圾分类、绿色出行实践推广，推动形成绿色低碳生活风尚。
（五）全力促融合、提品质，建设和谐美丽灵武。推进城市品质升级。新建西湖云景等高品质住宅项目，谋划开展老旧房屋改造，全面升级老旧街区基础设施，持续推进完整社区试点建设。打通学苑路延伸段等断头路，推进兴唐街立体停车楼建设，争创全国县域充换电设施补短板试点县。积极推进城市地下管网及配套设施改造，加快实施城镇燃气管网改造、供水管网漏损治理等项目，更新四类管网173公里。持续提升城市形象，加快园林绿化增效，常态化开展爱国卫生运动，推进静脉产业园、生活垃圾焚烧发电项目建设，全力争创全国文明城市。推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，有序开展第二轮土地承包到期延后试点，因地制宜发展新型农村集体经济，新增新型农业经营主体30家，提档升级胡家堡渔乐营地、古枣溪园、梧桐乡野等乡村振兴示范点，打造“一乡一特色、一村一品牌”的农文旅融合发展格局，创建全国乡村振兴示范县。持续改善农村人居环境，新改扩建农村公路40公里，加快崇兴镇中心镇、马家滩商业街二期项目建设，实施“千乡万村驭风行动”20MW分散式风电试点项目，建设塞上江南和美乡村20个。加快农村危房和抗震宜居农房改造，实现低收入群体等重点对象危房即查即改、动态清零。扎实开展高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题治理，培育文明乡风。
（六）全力补短板、惠民生，提升共建共治共享水平。完善社会保障体系。深化“稳内拓外促就业”专项行动，依托以工代赈项目助农就近就业，全力保障高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体就业，力争城镇新增就业2600人以上，农村劳动力转移就业2.5万人次以上。发展普惠托育和托幼一体化服务，加快托育服务园建设，新建标准化社区托育园1间。加快普惠性养老服务体系建设，投入运营养老服务站5个，基本养老保险参保率达到96%、医疗保险参保率稳定在95%以上。加大城乡低保、特困人员、孤儿等弱势群体关爱帮扶力度，兜住兜准兜好基本民生底线。提升公共服务质量。加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡创建，提升改造二小、六中等9所学校教学、食宿及运动场所，培育市级骨干教师、学科带头人30名以上。推动职业技术学校与高职院校联合办学，建设产教融合实训基地3个。深化健康灵武建设，加强公立医院基础设施和医疗设备配置，改造搬迁妇幼保健院、水木灵州社区卫生中心，推进公立医院设备采购及智慧医疗信息化项目，提升妇幼健康、医养照护等公共卫生服务能力。打造新型公共文化空间3个，办好“湖城之夏·灵武欢歌”等文化活动，持续提升群众文化获得感。加强非遗文化挖掘、保护和传承，实施水洞沟遗址保护加固项目，新挖掘本级非遗项目不少于5项。提升社会治理效能。深化“塞上枫桥”基层法治工作机制，常态化开展全域风险隐患排查，切实维护社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、传销、盗窃、危害食品药品安全等违法犯罪行为，加快雪亮工程二期、道路交通智能设施项目建设，持续提升群众安全指数与幸福指数。深入实施法治政府建设提升工程，全面启动“九五”普法工作，做优“法润灵州”法治服务品牌。深化“会盟之地·团结之城”特色名片影响力，建设铸牢中华民族共同体意识示范市。维护重点领域安全。坚决打赢安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，统筹推进燃气、消防、矿山危化、道路交通、食品药品、防汛防洪、建筑施工、自建房等重点领域风险管控。加快构建“六位一体”防护体系，推进山洪沟道治理、城市内涝防治、森林草原防灭火等工程建设，建立应急物资储备库，规范改造6个应急避难场所，健全抢险救援力量应急联动机制，全力保障人民生命财产安全和森林草原资源安全。统筹抓好经济、金融、房地产等领域安全防控，坚决守住不发生系统性风险底线。
