2025年，在市委、市政府的有力带领下，在自治区、银川市卫生健康委的积极指导下，市卫生健康局深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于健康中国的重要论述，紧密贴合灵武市政府工作报告、民生“十心”实事、人大建议及政协提案既定目标与任务，以增强居民健康素养、改善医疗服务水平、夯实基层卫生服务为重点，奋力谱写卫生健康事业高质量发展新篇章。
一、工作完成情况
（一）以党的政治建设为统领，坚定不移加强党的领导。一是压紧压实主体责任。全年召开40次党工委会议专题研究党建工作，开展学习教育专项督查3轮，严格落实班子成员“一岗双责”，推动形成“抓工作必抓党建、管业务必管党建”的常态机制，全面提升党建工作规范化、制度化水平。二是严格规范组织生活。认真落实“三会一课”、民主生活会、主题党日等制度。全年组织理论学习中心组学习14次、干部理论学习20次、主题党日12次、专题研讨7次，推动党的创新理论入脑入心。三是纵深推进全面从严治党。聚焦群众身边腐败和作风问题整治，结合“廉政警示月”活动，累计开展“典型案例大家谈”45次，观看警示教育片50次，组织前往警示教育基地参观26次，推动“知敬畏、存戒惧、守底线”成为党员干部思想自觉和行动自觉。四是强化思想政治建设。举办党员轮训班和专题读书班各1期，创新“专家讲堂+青年交流”双轨模式，邀请纪检组组长专题授课，通过视频系统实现全系统“同上一堂纪律课”。深入解读中央八项规定精神，推动党员干部筑牢信仰根基，营造风清气正、奋发有为的政治生态。
（二）以素养提升为核心，强化健康知识普及力度。一是多管齐下提升健康素养。制定《2025年灵武市健康素养提升实施方案》，组织各级医疗机构开展健康知识讲座130余次、公众健康咨询服务137次，使11614人次受益；开展健康科普巡讲“六进”活动62场次，覆盖3093人次；通过“健康灵武云”公众号推送科普知识，制作健康科普视频20余条，依托智慧城市短信平台推送卫生节日宣传短信覆盖14万人次。完成居民健康素养监测，当前居民健康素养水平达32.7%，较2024年上涨1.87%。二是爱国卫生运动持续深化。开展“爱国卫生日”活动12次，悬挂横幅200余条，发放宣传资料5000余份；聘请专业消杀公司对全市1214栋居民楼、6条商业街等区域开展病媒生物消杀，维护补充陶瓷毒饵站1000个；联合教体局开展世界无烟日宣传活动，发放宣传品2300余份，覆盖500余人；承办银川市“健康集市——国潮养生局”灵武站活动，吸引近50家单位及企业参与。三是心理健康服务不断加强。培养50余人专业心理咨询队伍；向教体局拨付4.5万元用于儿童青少年心理健康促进项目；联合多部门开展“润心伴成长同心护未来”活动，为困境儿童捐赠价值1.3万元的视力保健设备。积极开展2025年灵武市居民心理健康素养监测工作，已累计调查358人次，素养达标率为34.33%，按照健康中国心理健康促进行动要求，到2030年国家居民心理健康素养水平达到30%以上，已提前完成指标要求，并高于国家标准。
（三）以改革创新为驱动，推动医疗服务全面升级。一是医改制度体系不断完善。召开全市医改会议1次，健康总院制定章程及“三重一大”制度，下设“六部两中心”；分配医改项目资金334万元，争取县级财政补助178万元；实行医保总额预付机制，完成医保基金拨付8次共11150.90万元，统一招标采购医用试剂552种，节约资金100万元。二是集中整治工作落地见效。医药领域腐败问题集中整治发现问题21个，整改21个；殡葬领域专项行动谈话261人；医保基金管理专项整治发现问题9条，整改9条；完成自治区第三轮生态环境保护督察反馈3个问题整改。三是提升中医药服务能力。推进“三中心一专科”建设（市智慧共享中药服务中心、中医适宜技术推广中心、中医药诊疗指导中心、紧密型专科联盟），拨付中医药能力提升资金187万元，建设了市中医医院“两专科一中心”、1个名老中医药工作室、5个中医阁，开展了优秀中医临床人才研修。四是落实医疗保障与民生实事。完成“两节”、音乐节、高考等197次活动医疗保障，出动医务人员600人次、救护车222车次；申报13项自治区、16项银川市继续医学教育项目，申报8项自治区科研项目（1项通过终审）；开展医疗机构依法执业和医疗质量检查，发现问题31条，整改率100%；72家医疗机构完成抗菌药物备案；市人民医院血液透析中心完成透析12818人次；实现检查检验结果互认，安装医生工作站204台，互认提醒4.83万次；项目互认次数2.14万次，节约费用25.96万元；开设3个心理门诊（3个运行）、1个睡眠门诊、3个健康体重管理门诊，分别接诊334人次、6023人次、950人次；开展18-64岁常住居民公益性体检，发放体检卡19092张，体检7927人。五是加强儿科与精神卫生服务。为347名严重精神障碍患者监护人发放看护补贴，排查5337人，确诊严重精神障碍患者13人，建档管理1235人；3家公立医院有儿科执业医师23人、护士34人、床位135张，市人民医院引进儿科人才，市妇幼保健院与银川市妇幼保健院合作推出家庭式医疗服务新模式。六是推进重点专科建设。加强“五大中心”建设，抢救危重新生儿76人次（成功率100%）、胸痛患者511人、卒中患者227人、创伤患者1936人；优化1个银川市级、5个自治区级、3个国家级重点专科服务能力，建设1个自治区培育专科、4个县级薄弱专科，投入120万元用于薄弱专科建设（完成70%），投入100万元建设县级重点专科（完成65%）；远程心电图诊断24280人次，远程影像诊断10788人次，消毒供应中心提供服务810次。
（四）以增强能力为目标，推动基层医疗全面发展。一是公共卫生服务扎实开展。建档管理严重精神障碍患者1244人，规范管理率98.63%、面访率98.47%、体检率79.10%、规律服药率88.99%，完成13起应急处置；上报食源性疾病报告卡39张，完成前三季度集中式生活饮用水龙头水质监测并公示；派驻29人开展“千名医师下基层”对口支援；组建66个家庭医生签约服务团队，签约191048人，签约率77.3%，为老年人提供居家医疗服务18536人次，完成433名居民的阿尔兹海默症、帕金森病筛查。二是妇幼健康服务保障有力。完成“宫颈癌”筛查6700人（完成率100%）、“乳腺癌”筛查6787人（完成率101.29%）；发放自治区一次性育儿补贴2.2万元（11人）、按月育儿补贴32.16万元（201人次），居民端完成育儿补贴申请6532人，审核通过6360人，已发放第一批国家育儿补贴4849人，金额1525.5万元；建成1间标准化社区托育园，在建1间，拟新建1间，建设10个家庭托育点，已开放4个，5家公立幼儿园开展托育服务；发放计划生育家庭扶助资金220.3万元，完成特殊家庭关怀服务200余次。三是监督监管不断强化。对医疗机构开展依法执业监督检查，完成98家基层医疗机构校验；对180家医疗机构开展不良执业行为积分管理，50家机构因不良执业行为累计积分95分。
（五）以“招才引智”为抓手，促进卫生人才能力提升。一是认真做好公开招聘工作。市卫生健康局在2025年通过全区事业单位公开招聘25名工作人员，现已全部到岗工作；灵武市医疗健康总院2025年自主公开招聘备案制工作人员相关工作正在推进，计划招聘临床、护理、影像等岗位专业技术人员共35名。二是不断加大柔性引进专家力度。引进黄涛教授团队、全国名中医张志明教授及甘肃省名中医王海东教授等专家团队3个，通过教学查房、手术指导、学术讲座等形式不断提升我市各医疗机构业务水平，积极支持医疗机构引进的专家指导开展新技术、新业务，助力医疗领域高质量发展。三是持续加强人才培养合作。加强名医工作室建设，建成全国基层名老中医药专家蒙树煜传承工作室1个；市中医医院与甘肃省中医院、福建中医药大学附属康复医院、九三学社达成合作协议，形成人才双向培养机制；选派15名专业技术人员前往福建中医药大学附属康复医院进修深造，加速中医人才和学科建设。四是积极开展人才项目及高级职称申报。推荐申报灵武市本级人才项目2个、自治区“基层之星”人才培养项目2人、自治区技能人才培养载体建设项目技能大师工作室3个；组织申报2025年卫生系列和计划生育系列高级职称评审，推荐申报正高职称8人，副高职称24人，全面提升医疗卫生人才能力。五是全面做好人才健康服务。为构建我市爱护人才、用好人才的发展格局，市卫健局开展“真心爱才入企健康服务”活动1次，安排医疗卫生骨干人才及专家，深入人才密集型企业开展义务诊疗、健康知识宣传、托育政策及知识宣讲等活动，为300余名企业人才提供优质的健康服务资源。
（六）以项目建设为支撑，促进医疗资源不断优化。一是以往项目推进取得阶段性成果。完成了基层医疗机构服务能力提升项目、镇河塔社区卫生服务中心改造项目、灵武市中医医院改扩建项目、灵武市疾控中心临河鼠疫监测点建设项目、灵武市疾病预防控制中心实验室改造项目的质检验收备案、工程结算审核、财务决算、档案验收、联合发改部门验收等核心工作，为项目全面收尾奠定基础。二是维修改造、新建及设备更新项目落地实施。灵武市郝家桥镇狼皮子梁卫生院维修改造项目、郝家桥镇狼皮子梁卫生院消防设施采购项目已完成全部建设内容，正在申请财政局结算及消防验收；灵武市托育服务园建设项目已完成一栋四层楼顶的拆除工作；灵武市妇幼保健计划生育服务中心改造项目已完成附属用房主体建设、原门诊楼加固拆除，一、二层水电暖及消防改造完成70%。基层医疗卫生急救能力提升项目－灵武市郝家桥镇卫生院新建项目已完成原有建筑拆除与建筑垃圾清运、兽医站2楼宿舍及部分综合门诊楼改造，完成发热哨点打钢板桩与新建综合楼基坑开挖。自治区紧密型县域医共体设备更新换代项目已完成基层便携式彩超、市医院128排CT、保健院64排CT验收，四维彩超、心脏彩超正在开展验收，DR待医院科室改造完成开展验收与付款。三是设备采购及卫生院新建项目谋划推进。灵武市人民医院和中医医院设备采购项目，2025年第四批地方政府专项债资金已到1000万元，目前已经组织专家对设备参数论证完毕，待采购计划申报通过挂网实施招标。医疗强基工程－灵武健康总院崇兴镇中心卫生院建设项目已完成前期设计，正提请市政府会议研究。
（七）以医德医风为重点，推动医疗服务质量不断提升。一是问题整改与能力提升并行。指导公立医院梳理医患纠纷与投诉案例，锁定“医患沟通少、服务意识弱、业务水平不足”三大问题；开展医疗服务态度座谈、医患沟通培训等活动，选派56名医务人员至上级医院进修。2025年以来，12345平台相关服务工单386件，满意率93.78%，较2024年工单数量下降22.33%、满意率提升4.5个百分点，累计收到感谢信15封、锦旗104面。二是执纪问责与警示教育同步。核查违规线索7417条，对122名轻微违规医生开展谈话警示教育，对11家医疗机构、20名违规医师扣除不良行为积分；对1名酒驾干部给予政务记过处分，对3名挂证取酬人员通报批评并扣减绩效。组织全系统开展警示教育与自查自纠，查摆问题57项。三是长效监督机制逐步完善。组建内部行风监督队伍，选聘10名社会行风监督员；设立“书记院长接待日”，建立标准化问题反馈与督办机制；对监督发现问题实行台账管理、限期整改，形成“监督－反馈－整改－提升”闭环。
二、2025年亮点工作
（一）健康科普与爱国卫生融合创新。打造“线上+线下”健康科普矩阵，线上依托“美丽灵武”“健康灵武云”公众号、智慧城市短信平台扩大覆盖，线下通过巡讲“六进”、健康咨询精准触达，居民健康素养水平同比提升1.87%。创新举办“健康集市—国潮养生局”活动，融合国潮美学与现代健康理念，吸引近50家单位参与，打造沉浸式健康宣传场景，提升群众参与度与体验感。
（二）医德医风整治闭环管理成效突出。构建“问题排查－培训提升－执纪问责－长效监督”整治体系，通过12345平台工单数据分析，群众满意率达93.78%，较2024年提升4.5个百分点，工单数量下降22.33%。组建内外结合监督队伍，设立“书记院长接待日”，建立“监督－反馈－整改－提升”闭环机制，推动行业风气从“被动应对”向“主动防范”转变，累计收到群众感谢信15封、锦旗104面。
（三）医改与医疗服务协同升级。深化医保支付改革，实行总额预付机制，统一招标采购医用试剂节约资金100万元；推进检查检验结果互认，安装医生工作站204台，互认提醒4.83万次；项目互认次数2.14万次，节约费用25.96万元；打造特色专科门诊，开设睡眠、健康体重管理门诊，运用中医特色疗法服务患者近7000人次；加强“五大中心”建设，实现急危重症救治绿色通道无缝衔接，危重新生儿抢救成功率100%，切实提升医疗服务效率与质量。
（四）项目建设精准补短板。聚焦医疗基础设施与设备更新，实施郝家桥镇狼皮子梁卫生院改造、妇幼保健计划生育服务中心改造等项目，提升基层医疗硬件水平；推进自治区紧密型县域医共体设备更新换代项目，投入4180万元更新21台（套）设备，已完成部分设备验收；谋划人民医院和中医医院设备采购项目（7590万元）、崇兴镇中心卫生院建设项目（5500万元），为医疗服务能力提升奠定硬件基础。
三、存在的问题
一是基层卫生服务存在短板。执法梯队建设不完善，职业危害企业多且20%为煤矿企业，职业病防治难度大，专职执法人员不足；医养结合服务供给不足，乡镇卫生院仅能抽调1-2名专干负责养老机构服务，且缺乏养老照护专业知识，服务局限；托育位使用率低，全市1387个托位使用率不足10%，乡镇无标准化托育机构，家庭托育点缺乏备案标准与监管机制。二是医疗服务能力仍需提升。部分基层医疗机构业务水平不足，优质医疗资源下沉不够；心理健康服务专业人才短缺，市妇幼保健院心理门诊因无专业医师无法开展服务；中医药服务能力有待进一步加强，智慧共享中药服务中心建设仍处于设备申请阶段，基层中医阁覆盖不足。三是问题整改与成果转化不足。部分医疗机构对问题整改“就事论事”，未深挖根源，同类问题重复出现；内外监督发现的个案问题，转化为全系统制度规范或标准流程进程慢、数量少；长效机制协同性不足，信息共享与协同治理效能未充分发挥，未形成治理合力。
四、2026年工作计划
（一）持续提升健康素养与爱国卫生水平。一是加大健康科普力度。组织开展健康巡讲、健康咨询等活动不少于150场次，制作健康科普视频不少于25条，依托新媒体平台扩大宣传覆盖，力争居民健康素养水平提升1-2个百分点。二是深化爱国卫生运动。开展“爱国卫生”活动不少于12次，加强病媒生物防制，持续加大消杀力度，开展不少于2次病媒生物消杀；推进无烟环境建设，开展控烟宣传活动不少于4次，覆盖人数不少于800人。三是推进全国健康县创建。结合自治区、银川市相关工作安排，健全工作机制，积极开展全国健康县创建工作。建立健全健康影响评估制度，成立专家库，对重大政策开展健康影响评估。四是加强心理健康服务。开展心理健康服务能力培训不少于1次，壮大心理咨询队伍至60人以上。
（二）深化医改与提升医疗服务能力。一是加强医改组织领导，召开全市医改会议不少于4次，借鉴先进经验，制定医改分步实施计划；争取基本公共卫生服务项目资金与医保资金“双打包”政策，推动“五统一”“七不变”落实；争取财政投入不少于500万元，用于公立医院高质量发展与基层医疗机构能力提升。二是推进人事薪酬制度改革，学习自治区人民医院薪酬改革经验，提高公立医院人员经费财政拨付比例，人员支出占业务支出比例控制在35%～50%；完善薪酬分配细则，向短缺专业倾斜；探索医疗健康总院及公立医院院长、书记年薪制；实行医共体人员总量控制，建立编制周转池，促进医疗资源流动。
（三）提升医疗服务能力。一是强化专科精准建设，聚焦县域群众就医需求与医疗服务短板，重点打造中医院呼吸内科、妇幼保健院儿科2个县级薄弱专科，补齐专科诊疗短板；提档升级中医院康复医学科1个县级重点专科，通过引进先进设备、培育骨干人才、开展新技术新业务等举措，全面提升专科诊疗水平与服务供给能力；二是健全医疗质量安全管理体系，全面建立覆盖18项医疗质量安全核心制度的标准化、规范化管理机制，依托六大质控中心，常态化开展对各级各类医疗机构的医疗质量安全督导检查，持续规范诊疗行为；三是加大医学科研创新力度，强化科研与临床实践深度融合，统筹组织各级医疗卫生机构，有序推进2026年申报立项的2项科研项目与1项适宜技术推广项目工作，通过科研攻关、技术转化、经验总结，提升区域医学科研创新能力与技术应用水平，以科研赋能临床诊疗提质增效。
（四）提升中医药服务能力。一是夯实基层中医药服务阵地，优先选择服务人口基数大、中医药服务基础较好的村卫生室，高标准、规范化建设4个中医阁；深入实施中医馆服务能力提升工程，完善设施设备，丰富服务内容；二是建设中医特色科室，积极开展中医特色诊疗新项目、新疗法，以重点学科建设为牵引，辐射带动其他学科协同发展，逐步形成布局合理、特色鲜明、优势互补的医院学科群；三是强化中医药人才队伍建设，柔性引进区内外知名老中医专家团队长期驻点坐诊、带教指导，选拔一批政治素质好、业务能力强、热爱中医药事业的优秀青年中医骨干跟师学习，充分发挥名医“传帮带”师承作用。
（五）强化基层卫生与妇幼健康服务。一是完善公共卫生服务，加强严重精神障碍患者管理，规范管理率保持在95%以上、规律服药率保持在85%以上；加强食源性疾病监测与饮用水安全监管，完成每季度集中式生活饮用水龙头水质监测并公示；持续开展“千名医师下基层”活动，派驻人员不少于30人。二是优化家庭医生签约服务，签约率保持在65%以上，为老年人提供居家医疗服务不少于20000人次；推进东塔镇卫生院、梧桐树乡卫生院创建“优质服务基层行”推荐标准，完成2家基层医疗机构创建工作。三是加强妇幼健康服务，完成“两癌”筛查各不少于6000人；落实育儿补贴政策，确保补贴发放及时率100%；推进托育服务发展，新建标准化社区托育园1间，新增托位不少于20个，提升托育位使用率至10%及以上；发放计划生育家庭扶助资金不少于200万元，完成特殊家庭关怀服务不少于220次。四是完善执法与医养结合服务，充实执法人员队伍，开展职业病防治培训不少于2次；加强医养结合服务人才培养，开展养老照护培训不少于3次，每个乡镇卫生院至少配备2名具备养老照护知识的专干，拓展服务内容。
（六）加快项目建设与完善项目储备。一是推进以往项目收尾。完成托育服务园建设项目、基层医疗卫生急救能力提升项目—灵武市郝家桥镇卫生院新建项目的续建，推动项目建成投用；完成妇幼保健计划生育服务中心改造项目的调概及实施；跟进所有以往项目的财务决算、档案验收及发改联合验收，实现项目全面闭环。二是完善项目储备库。梳理8个重点工程项目（总投资约2.4亿元），分阶段实施，包括马家滩卫生院医卫惠民改扩建项目、白土岗卫生院住院楼改扩建项目、市中医医院餐厅综合服务楼项目、市中医医院消防供电改造及院落环境安全提升项目、崇兴镇中心卫生院建设项目、水木灵州社区卫生服务中心改造项目、灵武市智慧医疗信息化项目、市人民医院和中医医院设备采购项目。三是推进2026年基本建设项目。计划2026年下半年实施水木灵州社区卫生服务中心改造项目，根据资金落实情况动态调整项目进展，确保资金到位后快速启动建设与采购。
（七）深化医德医风与医疗质量建设。一是强化教育引导。分层分类开展医德医风教育活动不少于4次，将《九项准则》纳入岗前培训、日常考核与评优评先；开展典型案例剖析与先进经验交流活动不少于2次，推动“以患者为中心”理念落地。二是强化结果运用。严格执行医德医风考评与职称晋升、岗位聘用、绩效分配挂钩机制，落实“一票否决”；选树医德医风先进典型不少于10个，营造比学赶超氛围。三是固化整治成果。梳理整治经验，形成不少于3项制度规范；加强正面宣传，发布卫健系统正能量信息不少于30条，增进社会理解，营造尊医重卫氛围。
