王雨、杨伟军委员：
王雨、杨伟军委员提出的关于持续推进高端奶产业高质量发展的提案收悉，现答复如下：
截至目前，全市存栏奶牛18.73万头，同比下降3.95%；日产鲜奶2952.83吨，同比下降3.16%；累计产奶量达72.84万吨，同比增长12.34%；规模化率达99%以上，成母牛平均单产约37.2公斤/天。8月份，蒙牛、伊利对我市牧场政策有所放宽，部分养殖场近日交售量有所增加，散奶价格提升至2.5元左右，牛奶产业暂时回暖。
一、重点工作开展情况
（一）政策兜底护航产业平稳发展
一是建立风险预警机制，通过综合分析研判，将养殖企业划分为高、中、低风险，“一场一策”精准制定纾困措施，确保将有限的资源调配到高中风险牧场，避免牧场出现系统性产业和金融风险。强化政策扶持引导，出台《灵武市促进奶产业平稳健康发展政策措施（试行）》，从优化奶牛种群结构、拓宽生鲜乳销售渠道、强化金融支持等方面进一步加大奶产业政策支持力度，推动奶产业高质量发展。引导养殖企业通过淘汰、转移等方式控制低产能、负产能泌乳牛数量，2024年1-8月共淘汰出售奶牛8.63万头。推动养殖基地2万方净配水厂投入使用，延续执行供水补贴政策（3.9元/方水价由政府每方补贴1元），兑付养殖业发展扶持资金3616万元，有效缓解养殖企业经营压力。
二是加大金融扶持力度，召集行业主管部门、辖区各大银行和养殖企业代表召开银企座谈会，对奶牛养殖企业适当改变还款方式、降低利率、简化贷款审批手续等措施，通过合规合理追加授信、无还本续贷等方式支持行业经营主体纾困发展。充分发挥政策导向和财政支农资金的杠杆作用，加快养殖场农业设施确权颁证及登记工作，实施奶牛产业贷款贴息扶持政策，引导银行贷款、企业资本和民间资金多元化投资，帮助养殖企业解决流动资金需求。为保障产业健康发展，依据自治区促进牛奶产业稳定发展十五条政策措施，为21家符合条件的养殖企业申报银川市2024年贷款贴息项目，申报贴息金额209.75万元。
三是延长“企业链”，推动产业多元发展。加大招商引资力度，赴哈尔滨、上海等地招商引资，与康平生物、恩波露、上海南侨等公司成功签约框架协议或达成合作意向，有力引进牛初乳、奶酪等乳制品深加工和人造奶油加工项目，康平公司目前已完成厂房租赁、新企业注册、生鲜乳准运证办理等工作。协调蒙牛、伊利、亿美、富杨对我市生鲜乳应收尽收，鼓励养殖场拓宽销售渠道,多渠道销售生鲜乳。支持富杨食品有限公司扩大生产能力，新增脱脂乳粉及稀奶油生产线各一条，补助资金450万元。
（二）高效复种+多元保障促进产业可持续发展
一是大力推进优质饲草料生产与养殖配套衔接，鼓励农户种植青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草。二是推广“春小麦+燕麦草”、“青贮玉米+小黑麦”等一年两茬种植模式，开展“饲用高粱+青贮玉米”间（混）作混收试验示范种植。三是对我市6120亩小黑麦开展测产工作，预计亩产干草可达635公斤。四是联合自治区畜牧工作站筛选推荐我市14家规模养殖场，采集青贮饲料参加全国青贮饲料质量评鉴活动。2023年我市2家规模养殖企业获得全国青贮饲料质量评鉴金奖。五是目前留床苜蓿1.3万亩，2024年拟推广种植优质青贮玉米7万亩。
（三）科技赋能为产业发展提供“核心”动力
一是指导企业应用豆粕减量技术实现节本增效，推荐宁夏华澳牧业有限公司等4家养殖企业申报自治区2024年饲用豆粕减量替代技术示范点。二是深化校企合作，与中国农业大学等高校院所建长期稳定的合作关系。依托西北农林科技大学科研与技术优势，在宁夏兴源达农牧有限公司示范应用活体采卵-体外受精-胚胎移植技术和克隆技术。截至目前，累计移植体外胚胎3697枚，体外胚胎移植牛只出生369头。累计移植克隆胚胎受体牛624头，目前成功存活克隆牛7头。
(四）做好生鲜乳质量安全工作
持续强化对生鲜乳收购站点监管力度，对全市生鲜乳收购站点、散养户及运输车辆全覆盖监管。办理换发生鲜乳收购许可证25家、生鲜乳准运证67个，完善生鲜乳收购、销售、留样、检测、不合格奶处理、设备清洗消毒六项记录，落实运输车交接单、铅封制度，建立生鲜乳质量可追溯机制。开展规模奶牛场生鲜乳质量安全培训会，提高规模奶牛养殖场保障生鲜乳质量安全的意识，与辖区内规模奶牛养殖场签订生鲜乳质量安全目标管理责任书、生鲜乳质量安全承诺书各126份。开展生鲜乳质量安全督查，出动车辆39次、督查奶牛养殖企业257场次。配合区兽药饲料检查所开展2024年生鲜乳质量安全监测和监督抽查工作，对我市辖区内45家规模场、5家散户进行生鲜乳质量安全监测和监督抽查。农业农村部委托第三方上下半年分别对我市54家生鲜乳收购站开展2024年生鲜乳指标监测工作，抽查奶样107批次。
(五）持续推进畜禽粪污资源化利用工作
一是按照“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径，全面推进畜禽粪污资源化利用。二是开展畜禽粪污资源化利用培训会，与辖区内规模养殖场签订畜禽粪污以资源化利用工作目标责任书，要求规模养殖场按照规定配套建设畜禽粪污资源化处理利用设施，并制定畜禽粪污资源化年度利用计划、做好粪污消纳台账。截止目前，直联直报系统全市规模养殖场167家，均已配套建设粪污处理设施，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%;固体粪便经堆沤发酵还田利用或出售于第三方有机肥场生产有机肥，污水经污水处理站处理或四级沉淀池沉淀氧化塘氧化后用于还田或绿化，粪污资源化利用率达90%以上。三是联合养殖业发展服务中心、乡镇等部门，对我市规模养殖场逐一进行督查，重点对养殖基地养殖场的粪污处理利用设施配套情况及相关污染问题进行督查。并建立日常巡查机制，在日常工作中对畜禽污染进行督导巡查，全面落实畜禽污染防治工作。
（六）强化安全生产督查工作
以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，不断增强企业落实安全生产主体责任的主动性、自觉性，形成人人有责、各负其责、权责清晰的安全生产责任体系。一是开展灵武市养殖场安全生产培训会，与辖区内规模奶牛养殖场、肉牛养殖场签订灵武市规模养殖场（园区）安全生产目标责任书148份。二是加大安全生产督查力度，开展节前节后规模养殖场安全生产督查工作，对存在安全隐患的养殖场，要求其立行整改，杜绝安全事故发生，截至目前累计开展安全生产及环保检查145场次。
二、重点项目推进情况
2024年牛产业上争项目资金2548.75万元，其中：中央项目资金1470万元，自治区牛奶产业项目资金869万元，银川市奶产业项目资金209.75万元。
三、下一步工作计划
（一）持续推进优质饲草种植示范基地建设
依托上争高产优质苜蓿、粮改饲等项目资金，计划推广种植青贮玉米稳定在7万亩，推广“春小麦+燕麦草”、“青贮玉米+小黑麦”等一年两茬种植模式。
（二）持续深化校企合作
积极推广奶牛良种繁育和胚胎移植技术。依托上争奶牛产业性控冻精（胚胎）补贴项目资金，计划在我市推广应用优质性控冻精4.5万枚、优质胚胎1400枚。完善校企联合培育机制。积极与灵武市职业技术学院对接，学校设立畜牧兽医专业，聘请养殖场经验丰富场长去学校授课，理论联系实际，牧场提供实习岗位供学生进行实操，毕业后牧场提供工作岗位。
（三）支持奶农发展乳制品加工，在产品销售上下功夫
鼓励有条件的奶牛养殖企业依靠自有奶源自建、联建、合作建设乳制品加工厂，以巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和民族特色乳制品为重点，构建奶源新鲜、就近消费的区域化奶业生产经营模式，培育区域化大众化消费的奶业品牌。
（四）落实惠企政策，推动产业平稳发展
积极推进落实《宁夏回族自治区促进牛奶产业稳定发展十五条政策措施》、《银川市支持奶牛产业稳定发展专项担保基金方案》、《灵武市促进奶产业平稳健康发展政策措施》等惠企政策措施，从优化奶牛种群结构、拓宽生鲜乳销售渠道、强化金融支持等方面进一步加大奶产业政策支持力度，推进牛奶产业平稳发展。
（五）完善公平合理、科学规范的乳制品加工企业和养殖户的利益联结和定价机制
依托奶产业协会，拓宽生鲜乳销售渠道，针对蒙牛、伊利停站限购，奶牛养殖场生鲜乳无法交售的问题，自主联系外省市乳制品加工企业，洽谈临时合作协议，确保辖区内所产生鲜乳有处可交，生鲜乳交售价格有所保障。
灵武市农业农村局 2024年9月24日
