2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届二中全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，不断丰富壮大“1535”生态经济体系，全力以赴拼经济，抓项目，促发展。全市经济在攻坚克难中持续回升向好，高质量发展扎实推进。
——聚焦增收节支，财政实力稳步提升。市本级一般公共预算收入完成14.71亿元，同比增长47.1%，实现较大幅度增长；积极争取各类资金31.99亿元；争取再融资债券资金4.29亿元，专项用于清欠应付未付工程款，有效缓解财政支出压力。落实政府过“紧日子”要求，保障“三保”支出，不断调整优化财政支出结构，压减非重点和非刚性支出，统筹资金保障经济发展和社会民生，确保财政运行平稳。
——聚焦改善民生，社会事业全面进步。社会保障、教育、农林水、卫生健康等民生类资金累计支出37亿元。大力支持完善城乡基本医疗保障体系，用好就业补助、失业保险等资金，支持高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群就业；教育投入5.1亿元，用于中小学基础设施、“互联网+教育”等教育体系建设；社会保障和就业支出4.77亿元，用于补助城乡居民基本养老保险等基本医疗保障体系建设；卫生健康支出2.45亿元，用于重大公共卫生服务支出等医疗体系建设。
——聚焦风险防范，安全保障更加有力。树立安全发展理念，聚焦重点行业领域，投入资金1亿元，用于农村公路生命安全防护工程、城镇燃气安全改造等项目，全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降57.1%、14.3%。制定《灵武市防范化解地方债务风险实施方案》，2023年化解债务3.47亿元，债务余额低于自治区财政厅下达我市政府债务限额。
——聚焦经济监督，审计整改成效显著。2023年7月至2024年7月，共实施15个项目，审计发现问题158个。通过联合督查、书面致函等方式，各责任单位纠正管理不规范资金4069.25万元、制定完善内控制度6项，市纪委监委及责任单位给予有关责任人诫勉谈话、书面检查等8人次。截至2024年7月，已达到整改时限问题83个，完成整改77个，整改率93%。各责任单位对审计整改重视程度进一步提高，审计成效明显。
一、市本级预算管理审计情况
2023年市财政一般公共预算收入60.41亿元，支出45.65亿元，年末结余5.13亿元。政府性基金预算收入4.93亿元，支出2.67亿元，年末结余0.69亿万元。社会保险基金预算收入4.19亿元，支出4.79亿元，年末滚存结余3.74亿元。国有资本经营预算上级补助收入37万元，上年结余收入80万元，支出36.2万元，年终结余80.8万元。
审计结果表明：市财政局坚决落实市委、市政府决策部署，严格执行灵武市第十八届人民代表大会第二次会议有关决议，市本级预算执行和其他财政收支情况总体较好，但还存在一些需要纠正和规范的问题。
（一）预算执行审计情况
1.预算执行进度较慢。截至2023年末，一般公共预算支出合计45.65亿元，年末结转结余5.13亿元，占当年一般公共预算支出的11.24%，各预算单位支付率低于50%的预算资金1.34亿元，支付率为0的预算资金2.65亿元。截至2024年6月末，仍有1.51亿元资金支付进度为0，经对市住建局、自然资源局、公安局等预算单位延伸调查发现，预算资金支付进度较慢的原因：一是部分项目前期工作论证不充分，项目实施进度慢；二是部分项目尚未完成验收及财务决算，导致资金未能及时支付。
2.预算资金下达不及时。截至2023年末，预算资金3912.97万元，当年未下达，主要是农村综合改革资金1806.17万元、中央预算内投资资金1989万元。未下达原因主要为：项目库管理不规范，预算单位项目未做实做细，预算资金无法与项目库挂接。
3.预算单位政府采购预算编制不完整。2023年初市本级政府采购预算资金安排 2768.87万元，2023年末，各预算单位实际通过政府采购平台线上采购1.61亿元，超预算采购1.33亿元。2023年政府采购预算表仅包括日常办公用品及基本运转服务，未将重大项目及重要货物服务等政府采购项目列入当年预算，各预算单位政府采购预算编制不完整。
4.年度预算执行中以拨代支财政资金1.4亿元。市财政局2023年初安排地方政府一般债券、外国政府贷款、国际组织借款付息、融资平台贷款等到期债务还本付息资金1.96亿元。2023年1－3月拨入政府外债专户一般债务付息资金1.4亿元，分别于9-11月全额退回国库，当年拨入政府外债专户资金未使用，以拨代支财政资金1.4亿元。
5.公务用车购置及运行费预算执行不严格。2023年全市有10个单位公务用车运行维护费预算安排38.74万元，实际执行57.3万元，超预算18.56万元；有8个单位公务车购置预算安排为0，实际执行187.73万元，无预算安排支出187.73万元。
6.一般债券资金1000万元安排不合理。市财政2022年安排1000万元一般债券资金用于市交通局再生资源产业区块C区道路工程，根据市发改局（灵发改发〔2022〕299号）批复文件，项目建设期限为2022年12月至2023年9月。实际市交通局于2023年8月才取得项目用地批复，同年11月组织招标，2024年1月签订施工合同，同年7月开工建设，资金尚未支付，未充分发挥债券资金使用效益。
（二）财政资源统筹审计情况
1.非税收入4.85亿元未及时缴入国库。截至2023年末，市财政局非税收入账户年末“应缴预算款”4.85亿元，未按规定及时足额上缴国库。
2.末级渠系水费未按规定纳入本级预算管理。市财政局于2023年7月起，将水务局上缴农业灌溉用水水费纳入“代管资金专户”核算（2023年7月以前在“预算外资金专户”核算）。2023年7月至12月共收到预算外资金专户转入及水务局上缴水费1290.85万元，市财政局直接拨付秦汉渠管理处、盐环定扬水管理处骨干渠水费496.55万元，拨付水务局末级渠系水费584.71万元，年末结余209.59万元。末级渠系水费未按规定纳入本级预算管理。
二、领导干部经济责任及财政收支审计情况
主要问题：一是财政资金管理不规范。1家村集体经济合作社套取资金32万元，虚构经济业务89.28万元，收入支出核算不规范198.87万元；3名村委会成员隐瞒、截留、坐支集体收入21.18万元；2家村委会套取资金5.21万元；5家单位擅自改变预算资金用途30.71万元；3家单位存在以虚假询价资料进行会计核算问题；3家单位违规支付资金12.36万元；二是重大经济决策执行不严格。存在擅自调整项目内容，借用其他单位人员等问题。三是行政事业单位资产管理不细致。存在资产未履行调拨手续、报废资产、盘亏资产及闲置资产未及时处置及资产账实不符等问题。四是项目管理不严谨。存在项目违规转包；擅自变更、增加、减少项目内容及工程量；未按照规定抽取专家等问题。五是职能职责履行不到位。存在执行政策法规不到位、履行监督检查职责不扎实、制定执行内控制度不规范、管理档案资料不精细问题。
三、政策落实跟踪审计情况
（1）“9·20”突发新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物审计发现的问题：一是2家单位应付未付防疫物资款1071.89万元；部分乡镇自行违规接受个人、企业捐赠的防疫、生活物资。二是2家单位未规范设置防疫物资台账，帐篷、折叠床等可回收物资回收率低；4个部门防疫、应急物资出入库管理不规范，底数不清晰；31.7吨消毒液超过使用期限，未合理统筹使用。三是21间核酸采样亭、5间彩钢房、4座疫情卡点移动木屋闲置，未统筹妥善处置等。
（2）灵武市2020年至2022年高标准农田建设审计发现的问题：一是市农田服务中心未严格执行国库集中支付制度，将999.11万元高标准农田建设项目资金转入实有资金账户。二是5个标段项目招标代理公司重复收取招标代理费13.17万元。三是2个项目未按招标内容实施。四是加压泵房未进行测试运行，未及时投入使用。五是5个项目未进行工程结算，6个项目未进行竣工验收，5个项目未开展绩效评价。
四、重大投资项目审计情况
（1）PPP项目审计发现的问题：应付未付相关费用、未按规定提供运营维护保函、项目收益未能与绩效评价结果挂钩、无法发挥财政承受能力评估报告对项目生命周期管理作用、未按规定时间竣工结算。
（2）灵武市国道307线甜水河至灵武公路与宁东铁路大枣线交叉工程全过程跟踪审计发现问题：一是项目初步设计批复失效且未重新报批。二是项目未在行政许可决定书有效期内取得国有林地及白芨滩保护区建设用地批准文件，亦未在有效期届满前三个月向国家林业和草原局提出延期申请，导致行政许可决定书失效。三是初步设计服务单位选用虚假招标。四是项目未进行交工验收即开放通行。
五、审计查出问题处理情况
将5家单位8条违纪违法问题线索，移送市纪委监委进一步调查处理；将5家10个问题线索，移送市住建局、发改局、自然资源局等行业主管部门处理；其余问题已由被审计单位按审计要求进行整改。
六、审计建议
结合审计反映的情况和问题，审计建议：
一是深化预算编制管理，增强预算刚性约束。二是提高预算执行效能，提升财政资金效益。三是强化财经纪律意识，建立健全内审机制。四是狠抓审计整改落实，督促问题治标治本。
