一、编制背景及目的
为持续深化殡葬领域改革工作，健全完善全市社会救助保障体系，补齐特殊困难群体殡葬保障短板，切实减轻困难群众丧葬经济负担。自治区已出台《宁夏回族自治区特殊困难群体殡葬救助办法》，为确保上级惠民政策在灵武市落地落细、精准落地，解决基层殡葬救助工作标准不统一、流程不规范、审核监管不闭环、救助范围不清晰等实操问题。结合灵武市市域实际、殡葬服务现状及困难群体救助工作实情，制定本实施细则。
二、编制依据
依据《殡葬管理条例》、《宁夏回族自治区殡葬管理办法》、《自治区民政厅财政厅关于印发〈宁夏回族自治区特殊困难群体殡葬救助办法〉的通知》（宁民规发〔2025〕9号）等规定，结合我市实际，制定本实施细则。
三、主要内容
本实施细则共七章，涵盖总则、救助对象、救助标准与资金来源、申请材料与办理流程、职责分工、资金监管与工作要求、附则七大板块，核心内容解读如下：
（一）明确总体适用范围与工作原则
细则适用范围覆盖灵武市全域，规范全市特殊困难群体殡葬救助全流程工作，民政、财政、人社、公安、各乡镇（街道）、村（社区）、殡葬服务机构、公益性公墓运营单位及所有救助申请主体均应遵守本细则。
（二）清晰界定救助对象及排除情形
1.可享受救助对象：主要为具有灵武市户籍的低保对象、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、政府认定的其他困难人员；无户籍限制的辖区内无法查明身份的流浪乞讨亡故人员。
2.不予救助情形：明确违规土葬、散埋乱葬，已领取养老保险、工伤保险类丧葬补助金，已享受同类异地或其他渠道殡葬救助，提供虚假材料骗领资金及其他不符合政策规定的情形，一律不予纳入救助范围。同时明确特困供养人员按原有专项政策执行，不重复享受本次救助。
（三）细化救助标准与资金保障机制
1.定额救助标准：低保、低保边缘、刚性支出困难等符合条件的户籍困难群体，合规安葬的，按上一年度全区农村居民人均可支配收入的20%一次性发放救助金，标准随自治区数据动态调整。
2.特殊群体保障标准：辖区无名流浪乞讨亡故人员，统一实行节地生态安葬，相关遗体接运、火化、骨灰存放等费用由民政部门据实核报。
3.配套惠民优惠：市内公益性公墓对救助对象给予墓位使用费10%优惠，鼓励经营性公墓主动减免相关费用。
4.资金来源：救助资金纳入市级财政年度预算，从自治区和地方临时救助资金、市级殡葬救助专项经费统筹列支，实行专款专用、专项管理。
（四）规范申请材料与全流程办理程序
明确救助申请由逝者直系亲属向户籍所在地乡镇（街道）提交申请，列明申请表、身份证件、死亡及安葬证明、困难身份佐证、银行卡信息、承诺书等全套必备材料，明确材料核验、留存规范及异地亡故安葬的办理方式。同时建立标准化限时办理流程，分为乡镇（街道）即时受理、3个工作日内初审公示、人社2个工作日复核、民政5个工作日终审、审批通过15个工作日内资金发放、办结3个工作日内归档六大环节。
（五）压实各单位工作职责分工
市民政局牵头统筹、终审监管、绩效评价；市财政局保障资金拨付与监管；市人社局依托社保数据开展复核比对，杜绝重复救助；市公安局负责户籍、死亡信息核验及违规行为协查；乡镇（街道）履行属地主体责任，负责受理、初审、公示、摸排；村（社区）做好动态监测、政策宣传和协助核查；殡葬服务及公墓运营单位严格落实惠民减免政策，规范出具相关证明材料。
（六）强化资金监管与工作约束机制
严格落实救助资金专款专用、专项核算、闭环管理，严禁截留挤占挪用套取，民政、财政常态化核查资金。健全多部门信息共享，精简材料、优化“一站式”服务，便利群众办事；多渠道宣传扩大政策知晓。压实追责问责，对履职不力、审核审批违规、骗取资金等依规依纪追责，涉嫌犯罪移交司法机关。
（七）明确政策施行时间与解释权限
本细则自2026年9月30日起正式施行，有效期至2030年12月31日。
政策问答：您还可通过“市长信箱”栏目提交咨询留言，相关责任部门会为您详细解答。
